毛懷新

中石油長(cháng)慶油田分公司安全副總監

長(cháng)慶油田主營(yíng)鄂爾多斯盆地油氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，分布在陜甘寧蒙晉5�。▍^）， 勘探面積37萬(wàn)平方公里，承擔著(zhù)向北京、天津、西安等十多個(gè)大中城市安全供氣的重任。自2013年來(lái)，連續兩年油氣產(chǎn)量達5000萬(wàn)噸以上，各類(lèi)油氣集輸管道累計達4萬(wàn)余公里，已成為我國重要的油氣生產(chǎn)基地、天然氣管網(wǎng)樞紐、致密性油氣田技術(shù)創(chuàng )新基地。油田公司歷來(lái)高度重視管道保護工作，始終將輸油氣管道視為油氣田企業(yè)的生命線(xiàn)，通過(guò)不斷強化生產(chǎn)管理，加強安全隱患排查治理，加大維護改造，持續嚴打危害管道安全的違法犯罪行為，有效維護了油氣田管道安全平穩運行。

一、管道保護工作主要舉措

（一）持續完善管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

一是建立健全規章制度。全面貫徹落實(shí)管道保護法，從設計、建設、運行保護、保衛、宣傳培訓等方面提出了落實(shí)措施。二是建立完善管理機構。在油田公司HSE委員會(huì )的基礎上，將原油集輸管道、原油輸油管道及天然氣集輸管道由兩個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。三是明確細化職責分工。建立從規劃與設計、新建與改建、運行與調度、維護與維修、檢測與評價(jià)五步循環(huán)管理架構，完善油田公司—廠(chǎng)（處）—作業(yè)區（大隊）的地面生產(chǎn)系統三級管理模式，構建了分別由具體處室、科室、組室及崗位負責各業(yè)務(wù)環(huán)節、權責清晰、業(yè)務(wù)共抓、較為完善的管理網(wǎng)絡(luò )。

（二）排查隱患，及時(shí)整改保證管道安全

一是全面治理原油管道隱患。堅持每年定期開(kāi)展油田管線(xiàn)大調查工作，對管線(xiàn)運行管理情況、防腐保溫情況、沿途情況、占壓情況、標識樁完好等情況進(jìn)行全面調查，摸清管道安全隱患，制定詳細的改造措施，多方面籌措資金對管道進(jìn)行維護、改造和治理。二是積極整改天然氣管道風(fēng)險。組織開(kāi)展天然氣集氣支干線(xiàn)年度普查，掌握管線(xiàn)的整體運行狀況，及時(shí)發(fā)現運行風(fēng)險， 并針對風(fēng)險制定了有效整改措施。通過(guò)氣田生產(chǎn)維護、老氣田調整改造和隱患治理等專(zhuān)項行動(dòng)，組織各生產(chǎn)單位對各類(lèi)安全風(fēng)險逐年整改削減。三是大力推進(jìn)管道隱患治理攻堅行動(dòng)。按照國家、甘肅省、集團公司關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的工作要求，制定 了《油氣輸送管道隱患治理攻堅戰實(shí)施方案》，下發(fā)了《關(guān)于加強油氣管道隱患治理工作的通知》，成立以黨政一把手為組長(cháng)的管道隱患整治工作領(lǐng)導小組，明確了三年治理目標，建立完善了管道保護監督體系和企地聯(lián)動(dòng)機制。公司成立管道隱患治理督辦工作組，對重大管道隱患基本信息、整改資料、驗收情況進(jìn)行了現場(chǎng)逐一核查，每月通報治理情況，推動(dòng)各單位加快整改進(jìn)度。

（三）積極探索創(chuàng )新，運用管道保護新技術(shù)新方法

一是逐步建立和完善管道信息系統，加強管道監控管理。將管線(xiàn)走向、埋深、插輸點(diǎn)、拐點(diǎn)、占壓關(guān)系等建立詳細的空間數據，和管線(xiàn)腐蝕評價(jià)、腐蝕速率、腐蝕程度、剩余壁厚、檢測報告、檢測點(diǎn)數據一并入庫管理，建立管線(xiàn)破漏和運維的完整性檔案，給長(cháng)輸管道、油田內部?jì)艋�油管線(xiàn)及環(huán)境敏感區輸油管線(xiàn)要害部位安裝數字化視頻監控系統，并通過(guò)SCADA系統、管道泄漏系統、光纖震動(dòng)系統等數字化設備，對管道進(jìn)行24小時(shí)全方位、全天候、立體式監控，使各類(lèi)風(fēng)險處于可控范圍，實(shí)現了過(guò)程管控。二是逐步加強管道完整性管理。對油田內部輸油管線(xiàn)進(jìn)行腐蝕檢測，全面掌握管道運行現狀，根據檢測結果進(jìn)行更換、維護、加固。編制長(cháng)慶油田分公司管道完整性管理規劃，逐步推進(jìn)油田管道完整性管理工作。三是不斷加強管道高后果區管理。各單位制定詳細的管道巡護制度，采取人防、技防、物防的“三防”措施，加強巡線(xiàn)，掌握管線(xiàn)高后果區情況。應用管道防腐檢測技術(shù)，不定期對可疑輸油管段進(jìn)行檢測，對檢測出的可疑點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)挖排查，為管道安全防范提供技術(shù)支撐。四是在管道沿線(xiàn)大小路口栽設水泥警示牌，在管道上方每間隔100米增設警示標識牌，道路穿越處加蓋水泥護板，水源敏感區修建攔油壩。

（四）加強巡護監控，維護油氣管道全運行

各單位已形成了一套完善的管道運行管理體系，由內部員工、外雇企業(yè)和村民信息員結合組成了完整的管線(xiàn)巡線(xiàn)隊伍，按照管道大小、風(fēng)險程度形成了不同的巡檢周期與巡檢制度，確保日常運行安全。公司每年對所轄油氣管道全部開(kāi)展危害辨識與風(fēng)險識別。為了防止油氣管道泄漏造成環(huán)境污染，油田公司通過(guò)數字化改造， 實(shí)現了輸油泵、壓縮機、截斷閥的遠程監控和遠程緊急截斷功能，對敏感水源、河流等攔油基礎設施進(jìn)行遠程監控；通過(guò)監控系統綜合判斷管道泄漏異常狀態(tài)，通過(guò)泄漏定位監測準確定位管道泄漏點(diǎn)位置，一旦發(fā)生泄漏，能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置。

（五）狠抓應急處置，努力提升應急救援能力

一是加強應急體系建設。建立分類(lèi)管理、分級負責、區域聯(lián)動(dòng)、屬地為主的應急管理體制，落實(shí)領(lǐng)導責任制，切實(shí)履行公司機關(guān)的管理、監督、協(xié)調、服務(wù)職能，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急機構的作用。結合實(shí)際情況，修訂完善各類(lèi)涉及油氣管道的應急預案。二是加強應急救援隊伍建設。油田公司應急搶險救援隊伍由三個(gè)層面組成：公司層面的專(zhuān)業(yè)化隊伍、廠(chǎng)(處)級層面應急搶險骨干隊伍、基層隊（站）兼職應急搶險隊伍。三是加強應急庫建設。長(cháng)慶油田在隴東、延安、定邊、靖邊、蘇里格建設了5個(gè)油氣田中心應急物資庫和1個(gè)水上應急救援中心。一旦發(fā)生突發(fā)事件，以最快速度組織區域內成員單位應急隊伍進(jìn)行處置。

（六）嚴打涉油違法犯罪，確保油田生產(chǎn)設施安全

一是全力組織開(kāi)展破案攻堅。定期組織分析研究油氣區治安動(dòng)態(tài)，細化查處嚴重危害油田生產(chǎn)案件的工作措施，組織油田公安隊伍、協(xié)調當地公安機關(guān)全力偵破破壞輸油管道打孔盜油案件，嚴懲涉案人員，震懾涉油違法犯罪。二是強力整治重點(diǎn)油區。根據生產(chǎn)形勢和季節變化，積極聯(lián)合各級公安機關(guān)，主動(dòng)開(kāi)展長(cháng)周期油區治安整治行動(dòng)，采取全面整治和重點(diǎn)嚴打相結合的方法，清理取締非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)，查堵跨區域盜販原油車(chē)輛，截斷非法原油流通渠道，加大對油區社會(huì )面的治安管控。三是積極爭取掛牌督辦。收集、整理后果嚴重、影響較大、較難突破的打孔盜油案件信息及證據材料， 及時(shí)上報省、部際聯(lián)席會(huì )議掛牌督辦，企業(yè)積極協(xié)調配合協(xié)助偵破，不斷提升打擊涉油犯罪的效率、效果。四是建立全方位“聯(lián)動(dòng)巡查”工作機制，不定期組織開(kāi)展嚴密精細的護衛大巡線(xiàn)，加強油區治安巡查和輸油管道巡護，重點(diǎn)針對重要管道設施、井組井站、偏遠井站、高產(chǎn)區塊等增派看護力量，開(kāi)展高頻度的巡查、夜查和專(zhuān)門(mén)看護，嚴防打孔盜油等各類(lèi)涉油案件發(fā)生。五是搞好宣傳教育工作。通過(guò)在日常巡護中張貼標語(yǔ)，發(fā)放傳單等方式，結合事故案例，宣傳破壞管道的危害性，提高沿線(xiàn)群眾的管道安全意識，自覺(jué)維護管道設施安全。

二、管道保護工作中的困難

（一）管道保護的工作任務(wù)依然繁重

長(cháng)慶油田開(kāi)發(fā)已45年，隨著(zhù)油田的不斷發(fā)展，油氣地面集輸系統日益龐大、新老交錯，受外部因素影響新矛盾不斷產(chǎn)生，加之工作區域大，地形地貌復雜，社會(huì )依托條件很差，給管道保護工作帶來(lái)了很大挑戰。

（二）油氣管道與地方建設相遇問(wèn)題較多

隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路、鐵路等基礎設施不斷興建，地方規劃區域不斷擴大，與輸油氣管道相遇、相交情況較多，管道周邊施工機械挖掘、取土及動(dòng)火作業(yè)，給管道的安全防護提出了新的要求。

（三）打孔盜油危害生產(chǎn)案件仍然多發(fā)

經(jīng)過(guò)多年連續集中整治，油區生產(chǎn)治安秩序總體好轉，打孔盜油案件發(fā)案率有了大幅下降，但在個(gè)別地區案發(fā)仍然較高，給企業(yè)安全生產(chǎn)造成較大困擾。近幾年，長(cháng)慶油田每年發(fā)生的打孔盜油案件在120起左右， 且打孔盜油案件主要集中在隴東油區，每年隴東油區的打孔盜油案件發(fā)案數占全油田管道打孔案件總數的90% 以上。

三、努力方向及有關(guān)建議

（一）努力方向

管道保護工作是一場(chǎng)“持久戰”，任重而道遠。我們將緊密結合企業(yè)自身特點(diǎn)，從細微處發(fā)力，不斷夯實(shí)工作基礎，持續、穩步、扎實(shí)的做好管道保護工作。

1.嚴格落實(shí)管道保護責任。按照“直線(xiàn)責任、屬地管理”的要求，落實(shí)管道保護工作負責制，加強人口密集區、穿越河流、水源保護區、易出現地質(zhì)滑坡重點(diǎn)區域、重點(diǎn)管段的監控，持續加強管道運行管理。

2.強化管道巡護管理。開(kāi)展各類(lèi)管道風(fēng)險評估和危害辨識，按防范管道泄漏、自然災害、人為破壞等分類(lèi)確定重點(diǎn)區域，嚴格落實(shí)重點(diǎn)區域領(lǐng)導督查制，安排人員加密巡查，切實(shí)提高管道巡護質(zhì)量，全面保障管道安全。

3.集中高效整治管道隱患。加快隱患治理進(jìn)度，確保三年治理目標如期完成。積極開(kāi)展管道檢測評價(jià)，補充完善標識，及時(shí)發(fā)現和制止違章占壓等行為，堅決杜絕新隱患產(chǎn)生。

4.建立完善企地聯(lián)動(dòng)保護機制。積極加強與政府部門(mén)的溝通交流，及時(shí)報告工作情況及安全隱患信息，爭取支持，并配合政府堅決制止前清后占、違規施工和亂搭亂建等違法行為，確保管道安全平穩運行。

（二）有關(guān)建議

1. 建議將油氣管道與建（構）筑物、公路及鐵路之間的安全保護距離取值問(wèn)題進(jìn)行統一規范。管道保護法對管道與公共區域、公路、鐵路的安全距離有具體規定，但與現執行的原油管道、天然氣管道、公路、鐵路等行業(yè)標準規范存在一定差距，每個(gè)規范體系，甚至石油行業(yè)內不同規范之間都有著(zhù)不同的管道安全保護距離，需統一。

2.建議從政府層面進(jìn)一步明確能源、質(zhì)檢、規劃、建設、國土資源、安監、公安、環(huán)保、交通、水利等各職能部門(mén)在管道規劃、建設、運行、保護、監測、隱患治理等方面的具體管理工作職責，明確管道主管部門(mén)， 完善協(xié)調機制，嚴格落實(shí)管理責任，形成監管合力，消除多頭管理。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）