2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求組織力量，及時(shí)排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類(lèi)事故。 11月24日習近平總書(shū)記到山東考察經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，下午專(zhuān)程來(lái)到青島看望、慰問(wèn)傷員和遇難者家屬，聽(tīng)取匯報，并發(fā)表重要講話(huà)。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實(shí)安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志也都作出了重要批示。受習近平總書(shū)記、李克強總理委托， 11月22日下午，王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)，組織指揮搶險救援。

根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準， 11月25日，成立了由國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁任組長(cháng)，國家安全監管總局、監察部、公安部、環(huán)境保護部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )、山東省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議�，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化集團公司），是經(jīng)國務(wù)院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。

2．中國石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷(xiāo)售、化工生產(chǎn)與銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專(zhuān)業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個(gè)輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個(gè)�。▍^、市）的37條、 6505公里輸油管道和101個(gè)輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、 872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，負責港口原油接收及轉輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總容量210萬(wàn)立方米（其中， 5萬(wàn)立方米油罐34座， 10萬(wàn)立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區情況。

青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）是經(jīng)國務(wù)院批準于1984年10月成立的。目前管理區域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮， 322個(gè)村（居），常住人口近80萬(wàn)人。 2012年，完成地區生產(chǎn)總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關(guān)情況。

東黃輸油管道于1985年建設， 1986年7月投入運行，起自山東省東營(yíng)市東營(yíng)首站，止于開(kāi)發(fā)區黃島油庫。設計輸油能力2000萬(wàn)噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長(cháng)248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營(yíng)首站反向輸送，輸油能力1000萬(wàn)噸/年。

事故發(fā)生段管道沿開(kāi)發(fā)區秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠(chǎng)區，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時(shí)，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點(diǎn)-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿(mǎn)負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關(guān)情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入�？诘呐潘�暗渠，全長(cháng)約1945米，南北走向，通過(guò)橋涵穿過(guò)秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長(cháng)度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過(guò)青島麗東化工有限公司廠(chǎng)區，并向北延伸至入�？�，長(cháng)度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開(kāi)發(fā)區第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北�；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區。

排水暗渠分段、分期建設。 1995年、 1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長(cháng)30米、寬18米、高3.29米，北半幅長(cháng)25米、寬18米、高2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成； 1998年、2002年、 2008年經(jīng)過(guò)3次加設蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、 2009年分兩期建設完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過(guò)，與排水暗渠交叉。橋涵內設3座支墩，管道通過(guò)支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過(guò)橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。

1．企業(yè)處置情況。

11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調度中心通過(guò)數據采集與監視控制系統發(fā)現東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話(huà)確認黃島油庫無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時(shí)35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站 關(guān)閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）； 3時(shí)20分左右，截斷閥關(guān)閉。

2時(shí)50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷(xiāo)科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏； 2時(shí)57分，通知處搶維修中心安排人員赴現場(chǎng)搶修。

3時(shí)40分左右，青島站人員到達泄漏事故現場(chǎng)，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時(shí)左右，青島站組織開(kāi)挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。

4時(shí)47分，運銷(xiāo)科向濰坊輸油處處長(cháng)報告泄漏事故現場(chǎng)情況。

5時(shí)07分，運銷(xiāo)科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時(shí)30分左右，濰坊輸油處處長(cháng)安排副處長(cháng)赴現場(chǎng)指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時(shí)左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現場(chǎng)人員開(kāi)展海上溢油清理。

7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現場(chǎng)搶修，使用挖掘機實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)； 7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出； 8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報告。

9時(shí)15分，中石化管道分公司通知現場(chǎng)人員按照預案成立現場(chǎng)指揮部，做好搶修工作； 9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(cháng)報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無(wú)法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時(shí)25分，現場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現場(chǎng)人員向中石化管道分公司報告事故現場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。

2．政府及相關(guān)部門(mén)處置情況。

11月22日2時(shí)31分，開(kāi)發(fā)區公安分局110指揮中心接警，稱(chēng)青島麗東化工有限公司南門(mén)附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時(shí)10分，110指揮中心向開(kāi)發(fā)區總值班室報告現場(chǎng)情況。至4時(shí)17分，開(kāi)發(fā)區應急辦、市政局、安全監管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。 4時(shí)51分、7時(shí)46分、7時(shí)48分，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任、主任、黨工委書(shū)記分別收到事故報告。

4時(shí)10分至5時(shí)左右，開(kāi)發(fā)區應急辦、安全監管局、環(huán)保分局、市政局及開(kāi)發(fā)區安全監管局石化區分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達原油泄漏事故現場(chǎng)，開(kāi)展海上溢油清理。

7時(shí)49分，開(kāi)發(fā)區應急辦副主任將泄漏事故現場(chǎng)及處置情況報告青島市政府總值班室。

8時(shí)18分至27分，青島市政府總值班室電話(huà)調度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監管局，要求進(jìn)一步核實(shí)信息。

8時(shí)34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過(guò)短信報告市政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)、應急辦副主任。

8時(shí)53分，青島市政府副秘書(shū)長(cháng)將泄漏事故基本情況短信轉發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任，并電話(huà)通知其立即趕赴事故現場(chǎng)。

9時(shí)01分至06分，青島市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過(guò)短信報告市長(cháng)及4位副市長(cháng)。

9時(shí)55分，青島市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任等到達泄漏事故現場(chǎng)； 10時(shí)21分，向市政府副秘書(shū)長(cháng)報告海面污染情況； 10時(shí)27分，向市政府副秘書(shū)長(cháng)報告事故現場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現場(chǎng)決定打開(kāi)暗渠蓋板�，F場(chǎng)動(dòng)用挖掘機，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時(shí)間為2013年11月22日10時(shí)25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入�？�、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開(kāi)，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長(cháng)興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現澆混凝土蓋板拱起、開(kāi)裂和局部炸開(kāi)，全長(cháng)波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現場(chǎng)搶修人員、過(guò)往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠(chǎng)區內排水暗渠上方臨時(shí)工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、 136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車(chē)輛及設備損毀， 供水、供電、供暖、供氣多條管線(xiàn)受損。泄漏原油通過(guò)排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發(fā)生后，山東省委書(shū)記姜異康、省長(cháng)郭樹(shù)清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，指導事故現場(chǎng)處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導同志立即趕赴現場(chǎng)，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長(cháng)傅成玉立即率工作組趕赴現場(chǎng)，中石化管道分公司調集專(zhuān)業(yè)力量、中石化集團公司調集山東省境內石化企業(yè)搶險救援力量趕赴現場(chǎng)。王勇國務(wù)委員在事故現場(chǎng)聽(tīng)取山東省、青島市主要領(lǐng)導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導同志為總指揮的現場(chǎng)指揮部，下設8個(gè)工作組，開(kāi)展人員搜救、搶險救援、醫療救治及善后處理等工作。當地駐軍也投入力量積極參與搶險救援。

現場(chǎng)指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專(zhuān)業(yè)救援人員，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開(kāi)展人員搜救等工作。截至12月2日， 62名遇難人員身份全部確認并向社會(huì )公布。遇難者善后工作基本結束。 136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區域受災居民進(jìn)行妥善安置，調集有關(guān)力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當地社會(huì )秩序穩定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內油氣爆炸。

原因分析：

通過(guò)現場(chǎng)勘驗、物證檢測、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時(shí)排水暗渠內隨著(zhù)潮汐變化海水倒灌，輸油管道長(cháng)期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動(dòng)等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個(gè)多小時(shí)，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現場(chǎng)應急處置措施不當。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責任體系不健全，相關(guān)部門(mén)的管道保護和安全生產(chǎn)職責劃分不清、責任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。

（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，也未采取其他措施及時(shí)消除安全隱患；對一線(xiàn)員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開(kāi)展應急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患。 2009年、 2011年、 2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測，均未能發(fā)現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時(shí)、徹底整改；從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點(diǎn)所 在的15公里管道進(jìn)行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線(xiàn)人員專(zhuān)業(yè)知識不夠；沒(méi)有對開(kāi)發(fā)區在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒(méi)有根據管道所處環(huán)境變化提出保護措施。

（5）事故應急救援不力，現場(chǎng)處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險評估出現嚴重錯誤，沒(méi)有及時(shí)下達啟動(dòng)應急預案的指令；未按要求及時(shí)全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問(wèn)題；現場(chǎng)處置人員沒(méi)有對泄漏區域實(shí)施有效警戒和圍擋；搶修現場(chǎng)未進(jìn)行可燃氣體檢測，盲目動(dòng)用非防爆設備進(jìn)行作業(yè)，嚴重違規違章。

2．青島市人民政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不力。

（1）督促指導青島市、開(kāi)發(fā)區兩級管道保護工作主管部門(mén)和安全監管部門(mén)履行管道保護職責和安全生產(chǎn)監管職責不到位，對長(cháng)期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒(méi)有把輸油管道作為監督檢查的重點(diǎn)，沒(méi)有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長(cháng)期在廠(chǎng)區內排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察，導致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門(mén)履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。

（1）山東省油區工作辦公室已經(jīng)認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實(shí)應急預案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開(kāi)展監督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，2013年開(kāi)展了6次管道保護的專(zhuān)項整治檢查，但都沒(méi)有發(fā)現秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實(shí)應急預案不到位。

（3）開(kāi)發(fā)區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過(guò)場(chǎng)，未發(fā)現秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4．開(kāi)發(fā)區規劃、市政部門(mén)履行職責不到位，事故發(fā)生地段規劃建設混亂。

（1）開(kāi)發(fā)區控制性規劃不合理，規劃審批工作把關(guān)不嚴。開(kāi)發(fā)區規劃分局對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批把關(guān)不嚴，未對市政排水設施納入該項目規劃建設及明渠改為暗渠等問(wèn)題進(jìn)行認真核實(shí)，導致市政排水設施繼續劃入廠(chǎng)區規劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進(jìn)行報批。事故發(fā)生區域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

（3）開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠(chǎng)區明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴，以“綠化方案審批”形式違規同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現青島麗東化工有限公司長(cháng)期在廠(chǎng)區內排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚的問(wèn)題。

5．青島市及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)部門(mén)對事故風(fēng)險研判失誤，導致應急響應不力。

（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、油區工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調現場(chǎng)應急救援不力。

（2）開(kāi)發(fā)區管委會(huì )未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業(yè)報告情況將事故級別定為 一般突發(fā)事件，導致現場(chǎng)指揮協(xié)調和應急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時(shí)提升應急預案響應級別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾，也未能發(fā)現和制止企業(yè)現場(chǎng)應急處置人員違規違章操作等問(wèn)題。

（3）開(kāi)發(fā)區應急辦未嚴格執行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開(kāi)發(fā)區分管領(lǐng)導參與事故現場(chǎng)救援指揮等信息。

（4）開(kāi)發(fā)區安全監管局未及時(shí)將青島麗東化工有限公司報告的廠(chǎng)區內明渠發(fā)現原油等情況向政府和有關(guān)部門(mén)通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷(xiāo)處處長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留， 12月27日批準逮捕。

2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監察處處長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留， 12月27日批準逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷(xiāo)處副處長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留， 12月27日批準逮捕。

4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長(cháng)兼副書(shū)記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留， 12月23日批準逮捕。

5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留， 12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛（反打）科科長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留， 12月23日批準逮捕。

7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監察科副科長(cháng)（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留， 12月23日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長(cháng)（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留， 12月23日批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留， 12月27日批準逮捕。

10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區委辦、開(kāi)發(fā)區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查， 12月13日刑事拘留， 12月27日批準逮捕。

11．楊玉軍，中共黨員，開(kāi)發(fā)區應急管理辦公室（區長(cháng)公開(kāi)電話(huà)辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查， 12月13日刑事拘留， 12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開(kāi)發(fā)區安全監管局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查， 12月21日刑事拘留， 2014年1月3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開(kāi)發(fā)區安全監管局�；�品處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查， 12月13日刑事拘留， 12月30日批準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開(kāi)發(fā)區安全監管局副局長(cháng)兼石化區分局局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開(kāi)發(fā)區安全監管局石化區分局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查， 12月21日刑事拘留， 2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法獨 立開(kāi)展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中石化集團公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)，中石化股份公司董事長(cháng)。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開(kāi)展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

2．王天普，中石化集團公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長(cháng)。作為集團公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

3．李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經(jīng)理， 2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產(chǎn)工作。作為集團公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導職責、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

4．王永健，中共黨員， 2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監，協(xié)助李春光同志負責安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認真履行安全總監的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開(kāi)展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)不正確履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分、免職。

5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部副主任，分管調度處、國內原油處。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部國內原油處處長(cháng)。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問(wèn)題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問(wèn)題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

10．王強，中共黨員，中石化股份公司安全監管局局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問(wèn)題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長(cháng)，分管安全監督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執行情況督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長(cháng)，分管安全監督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責不力，安全生產(chǎn)大檢 查不徹底。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監管局安全監督處處長(cháng)。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度、開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

15．錢(qián)建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規和公司規章制度不力，督促指導濰坊輸油處開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設計、質(zhì)監站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規和公司規章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運銷(xiāo)、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規和公司規章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒(méi)有及時(shí)上報信息，指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監察處副處長(cháng)。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書(shū)記、處長(cháng)。工作失職，貫徹落實(shí)公司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監督、檢查不力，開(kāi)展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

20．王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長(cháng)。貫徹落實(shí)公司規章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關(guān)職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書(shū)記兼副處長(cháng)。未認真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現場(chǎng)后，對管道泄漏事故現場(chǎng)應急處置工作領(lǐng)導不力，未及時(shí)發(fā)現和糾正救援過(guò)程中存在的問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長(cháng)，分管管道科、管道監察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門(mén)和青島站安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，對東黃輸油管道長(cháng)期存在的安全隱患問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長(cháng)，分管安全監察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書(shū)記。擔任青島站站長(cháng)期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開(kāi)展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

25．張新起，青島市委副書(shū)記、市長(cháng)。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全 生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對青島市及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )履行安全生產(chǎn)監管、監督職責不力的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

26．�？�憲，青島市委常委、副市長(cháng)，分管經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長(cháng)，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，督促指導青島市行業(yè)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監管及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )履行安全生產(chǎn)監管、監督職責不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

27．張大勇，青島市委常委、開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記。作為開(kāi)發(fā)區主要負責人，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管、監督職責工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任。作為管委會(huì )安全生產(chǎn)第一責任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管、監督職責不到位，對管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市安全監管局。協(xié)助分管副市長(cháng)聯(lián)系督促市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )履行油氣管道保護職責、市安全監管局履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

30．莊貴相，開(kāi)發(fā)區黨工委常委、管委會(huì )副主任，分管安全生產(chǎn)、應急等工作。作為政府分管領(lǐng)導，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查安全生產(chǎn)監管、監督部門(mén)履行職責不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規定參與現場(chǎng)救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區薛家島街道黨工委書(shū)記， 2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長(cháng)。擔任青島市規劃局黃島分局局長(cháng)期間，指導開(kāi)展建設項目規劃審批工作不到位，對規劃分局因審批把關(guān)不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠(chǎng)區的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

32．孫業(yè)安，黃島區辛安街道黨工委書(shū)記， 2007年1月至2009年11月任開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）局長(cháng)。擔任開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）局長(cháng)期間，督促指導相關(guān)部門(mén)履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區黃島街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠(chǎng)區內排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區工作辦公室主任。貫徹落實(shí)國家油氣管道保護法律法規不到位，督促指導管道企業(yè)和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監督管理中心副主任、省油區和管道監管總隊總隊長(cháng)。作為行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導，履行油氣管道監管領(lǐng)導職責不到位，督促指導管道企業(yè)和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃 輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

36．孟凡志，中共黨員，山東省油區工作辦公室綜合管理處處長(cháng)。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促指導管道企業(yè)開(kāi)展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區工作辦公室開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

37．項陽(yáng)青，青島市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任、黨委書(shū)記。督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導應急救援不力等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

38．宋繼寬，青島市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )黨委委員、副主任兼經(jīng)濟運行局局長(cháng)，分管青島市油區工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導，工作失職，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門(mén)負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40．李?lèi)?ài)國，中共黨員，青島市油區工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

41．薛凌，開(kāi)發(fā)區安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。工作失職，領(lǐng)導組織安全生產(chǎn)監管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒(méi)有按照應急預案要求前往事故現場(chǎng)參與應急救援。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區城市建設局局長(cháng)， 2010年11月至2013年2月任開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）局長(cháng)。擔任行政執法局（市政公用局）局長(cháng)期間，對相關(guān)部門(mén)履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）副局長(cháng)， 2008年11月至2012年6月任開(kāi)發(fā)區行政執法監察大隊隊長(cháng)。未認真履行職責，對市政園林環(huán)衛中心和執法監察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠(chǎng)內排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規劃局黃島分局副局長(cháng)。對建筑管理處履行規劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規劃中將市政排水設施劃入建設單位規劃建設問(wèn)題未認真核實(shí)，把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規劃局開(kāi)發(fā)區分局規劃管理處處長(cháng)， 2007年12月至2011年7月任青島市規劃局黃島分局建筑管理處處長(cháng)。擔任建筑管理處處長(cháng)期間，對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批工作把關(guān)不嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規劃建設問(wèn)題進(jìn)行認真核實(shí)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

46．綦振學(xué)，中共黨員，開(kāi)發(fā)區國有資產(chǎn)管理處處長(cháng)， 2005年12月至2009年9月任開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長(cháng)。擔任公用事業(yè)管理處處長(cháng)期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠(chǎng)區綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴，對相關(guān)規定認識把握不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

47．陳鑫，開(kāi)發(fā)區公用事業(yè)管理中心主任， 2005年12月至2012年4月任開(kāi)發(fā)區行政執法局（市政公用局）副科級干部。任行政執法局（市政公用局）副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠(chǎng)區綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問(wèn)題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開(kāi)發(fā)區行政執法監察大隊大隊長(cháng)。未認真履行職責，監督檢查不力，未發(fā)現青島麗東化工有限公司在廠(chǎng)內排水暗渠上違章搭建臨時(shí)工棚問(wèn)題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責建議。

1．依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，責成山東省安全監管局對中石化管道分公司處以規定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書(shū)記田以民、總經(jīng)理錢(qián)建華各處以2012年度收入80%的罰款。

2．建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國家安全監管總局和監察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線(xiàn)誰(shuí)就要承擔后果和責任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉建設、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿(mǎn)足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的傾向，科學(xué)合理設定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監管；地方政府要嚴格落實(shí)屬地管理責任，依法依規，嚴管?chē)雷ァ?/p>

（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，深入開(kāi)展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營(yíng)企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)等安全專(zhuān)項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕 9號）要求，認真開(kāi)展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠(chǎng)、學(xué)校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會(huì )將于2014年3月組織抽查，對不認真開(kāi)展自查自糾， 存在嚴重隱患的企業(yè)，要依法依規嚴肅查處問(wèn)責。

（三）加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關(guān)部門(mén)要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規，認真履行油氣管道保護的相關(guān)職責。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門(mén)在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì )商，制定并落實(shí)油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門(mén)要加大監管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監管部門(mén)要配備專(zhuān)業(yè)人員，加強監管力量；要充分發(fā)揮安委會(huì )辦公室的組織協(xié)調作用，督促有關(guān)部門(mén)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對工作不到位的地區要進(jìn)行通報，對自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規定從嚴從重查處。

（四）科學(xué)規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力。隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，開(kāi)發(fā)區危險化學(xué)品企業(yè)與居民區毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長(cháng)遠發(fā)展。青島市人民政府要對該區域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價(jià)，通過(guò)科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結構和區域功能進(jìn)行合理規劃、調整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領(lǐng)導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開(kāi)工建設。

（五）完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視油氣管道應急管理工作。各級領(lǐng)導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場(chǎng)救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領(lǐng)導干部必須第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，不得以短信形式代替電話(huà)報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測，對危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實(shí)際，制定包括油氣管道在內的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調機制，開(kāi)展應急預案聯(lián)合演練，提高應急響應能力；要根據事故現場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標準規范。要組織力量加快開(kāi)展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開(kāi)展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境應急等標準規范。要開(kāi)展油氣管道長(cháng)周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。 

國務(wù)院山東省青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組

2014年第1期（總第14期）