自然災害是長(cháng)輸管道面臨的重大外部風(fēng)險之一。其中水害對長(cháng)輸管道的影響最頻繁，破壞力最大。 去年“7.27”洪水不僅給地方經(jīng)濟造成了巨大損失， 也給陜京管道安全運行造成了嚴重影響， 重建和修復工作非常艱巨。 為此， 防汛工作始終是陜京管道安全生產(chǎn)的大事兒。 公司本著(zhù)“以防為主、 防治結合、 治早治小”的原則， 認真汲取防汛工作的經(jīng)驗教訓， 自查整改，切實(shí)做到“組織、 隊伍、 器材、 資金、 預案”五落實(shí)。

防汛工作應未雨綢繆

思想高度重視

2009年公司制定發(fā)布了陜京管道汛期防汛工作管理辦法。 各單位在汛前根據實(shí)際情況， 及時(shí)編制所轄管段防汛工作方案， 召開(kāi)防汛工作動(dòng)員會(huì )， 開(kāi)展責任感、 使命感教育， 提高全體員工的防汛意識， 全面落實(shí)防汛責任制， 以崗位責任強化主觀(guān)能動(dòng)性。

加強組織保障

公司成立以生產(chǎn)主管副總經(jīng)理為組長(cháng)， 相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的防汛工作領(lǐng)導小組。 防汛領(lǐng)導小組辦公室設在管道處， 負責防汛工作的日常管理和信息匯總、 傳遞等工作。

各單位相應成立前線(xiàn)防汛指揮部， 由各單位一把手擔任指揮。 全面負責防汛工作的領(lǐng)導和協(xié)調， 并從生產(chǎn)、 物資、 通信、 搶險等方面加強應急隊伍建設， 確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、 打得贏(yíng)”。 前線(xiàn)防汛指揮部下設防汛辦公室（設在管道科） 和壓氣站、 分輸站、 管道維護站防汛小組， 各小組分工明確， 職責清晰， 具體負責汛前、 汛中和汛后的各項工作。

措施具體有效

（1） 每年汛后及來(lái)年年春季， 利用管道地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià)系統開(kāi)展管道線(xiàn)路自然與地質(zhì)災害風(fēng)險識別， 設計春季水保工程6月15日前全部完工， 及時(shí)有效整治線(xiàn)路安全隱患， 為管道安全平穩度汛打下堅實(shí)基礎。

（2） 獲取氣象信息。 管道處定期發(fā)布“陜京天然氣管道下周降雨趨勢預報”， 各單位充分利用各地氣象部門(mén)天氣預報獲取氣象信息， 做到及早預防。 各管道維護站5月底前與管道所穿越的河流上游水庫管理部門(mén)建立聯(lián)系， 提前5天掌握提閘放水的時(shí)間， 以能夠在第一時(shí)間安排加密巡檢，提前做好搶修準備并做好防雷接地整治。

（3） 識別管道風(fēng)險。 每年5月份， 各管道維護站對所有穿河地段、 黃土塬地段、 山坡翻越地段、 交叉工程點(diǎn)等險工險情段逐個(gè)進(jìn)行排查確定， 提前預判線(xiàn)路風(fēng)險， 合理布控。 對重大風(fēng)險段提前安排維護站人員及保駕隊伍駐扎。 比如2012年6月， 山西輸氣處根據風(fēng)險識別結果， 安排臨縣維護站及保駕隊伍提前住進(jìn)了處于防汛重點(diǎn)段的雷家磧鄉開(kāi)化村。 “7.27”特大洪水發(fā)生后， 在通訊中斷、 多處道路和橋梁被沖毀的情況下， 能夠第一時(shí)間快速控制和處理， 確保了管線(xiàn)平穩運行。

（4） 備足防汛物資。 根據汛期管道風(fēng)險識別情況和現有防汛物資數量， 每年5月15日前將新增防汛物資需求計劃上報公司。 各管道維護站針對所轄地段風(fēng)險情況， 本著(zhù)縮短搶險時(shí)間、 就近取用的原則， 合理安排防汛物資的存放地點(diǎn)。 各管道維護站在管道沿線(xiàn)與租賃、 出售發(fā)電機、 水泵、 編織袋等防汛物資的門(mén)市和大型機械主簽訂相關(guān)協(xié)議， 確保遇重大洪澇災害時(shí)能及時(shí)得到充足的物資供應。

（5） 管道保護宣傳。 汛前， 各管道維護站深

入管道沿線(xiàn)鄉鎮及企事業(yè)單位互通信息， 尋求合作支持， 建立應急聯(lián)絡(luò )機制。 ， 在人口密集區域噴刷管道保護標語(yǔ)， 張貼管道保護法宣傳單、 開(kāi)展管道保護法知識講座等方式， 使管道保護工作深入人心， 為汛期及時(shí)得到地方政府和百姓的支持打下良好的基礎。

（6） 強化應急演練。 每年5月底前， 各單位完成汛期應急預案的修訂工作。 6月15日前， 各單位組織開(kāi)展險工險情地段管道懸空、 長(cháng)距離漂管、 管道斷裂等防汛預案的實(shí)戰演練， 提高全體員工的應急指揮能力和快速反應能力。 根據應急演練效果及時(shí)修訂、 補充應急預案。

（7） 汛期保駕隊伍。 要求線(xiàn)路主管領(lǐng)導、管道科科長(cháng)、 副科長(cháng)和各管道維護站站長(cháng)主汛期（7、 8月份） 全部在崗。 土石方保駕隊伍分別在防汛高風(fēng)險點(diǎn)駐守施工技術(shù)和管理人員， 且每個(gè)點(diǎn)不少于3人。 并在管道沿線(xiàn)準備好施工機具、 草袋、 編織袋等防汛物資， 保駕隊伍整裝待發(fā)。

（8） 檢查考核。 主要檢查內容： 管道（光纜） 汛期高風(fēng)險段的風(fēng)險識別情況、 春季水保工程完成情況、 防汛物資的儲備情況、 站場(chǎng)防雷接地改造情況、 管道交叉工程現場(chǎng)情況、 土石方保駕隊伍的準備情況等。 對檢查結果制定具體的整改措施， 責任落實(shí)到具體站隊和個(gè)人。 根據落實(shí)情況進(jìn)行考核， 納入績(jì)效考核范疇。

落實(shí)好防汛“七字方針”

“巡”。 大雨或水庫放水過(guò)后， 第一時(shí)間巡線(xiàn)、 第一時(shí)間發(fā)現險情。 去年“7.21”特大洪水發(fā)生后， 各管道維護站當天就開(kāi)展線(xiàn)路徒步巡檢， 公司和各單位領(lǐng)導第一時(shí)間奔赴受災現場(chǎng)，僅用2天的時(shí)間， 就排查出數百處水毀， 為搶險修復獲得了第一手資料， 贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。

“查”。 查看裸露和懸空的管道是否受力、防腐層是否受損、 管道是否變形等。 對每一處險情都要認真查看、 分析和記錄， 摸清管道的受損情況， 為制定工作方案提供科學(xué)的依據。

“防”。 排查完險情后， 本著(zhù)“措施合理、防護到位”的原則， 快速制定和實(shí)施臨時(shí)防護措施。 確保牢固、 可靠， 即使再有洪水到來(lái)， 現有的風(fēng)險不再擴大。

“定”。 制定水毀防護治理方案。 “7.21”特大洪水發(fā)生后， 現場(chǎng)單位2天內上報水毀整治方案， 管道處當天審批， 事不過(guò)夜。 適當給予現場(chǎng)單位“臨機處斷”之權， 及時(shí)合理調整施工方案， 確保工程順利實(shí)施。 遇到難以定奪的問(wèn)題，管道處和設計人員迅速到達現場(chǎng)及時(shí)處置。

“搶”。 搶工程進(jìn)度。 方案制定后， 在最短的時(shí)間內， 保質(zhì)、 保量、 安全組織施工�！氨O”。 就是監護安全和工程質(zhì)量。 根據工程的多少， 險情的大小， 科學(xué)布局， 合理安排， 及時(shí)抽調安監站、 其他維護站的人員增援水毀搶險點(diǎn)， 確保做到每個(gè)施工點(diǎn)都進(jìn)行作業(yè)安全分析（JSA） ， 將安全防護措施全部落實(shí)到位。

“驗”。 就是提高工程的驗收效率和效果。 本著(zhù)“不給工程留隱患， 不給施工添麻煩”的原則， 對汛期工程完工一處， 驗收一處， 確保問(wèn)題在施工中發(fā)現， 在施工中解決， 各單位成立現場(chǎng)驗收組， 聘請管道水保工程專(zhuān)家參加驗收工作。

總結經(jīng)驗和教訓

2012年陜京管道遭受百年不遇的洪水， 給公司造成了很大的損失。 我們要從主客觀(guān)上認真查找原因， 深刻認識思想漏洞和管理差距， 切實(shí)加以改進(jìn)。

“防大洪、 抗大汛”的思想準備不足。 我們盡管過(guò)去每年都在喊， 但是時(shí)間一長(cháng)就產(chǎn)生了松懈和僥幸的心理， 對防汛工作喊得多而做得少，抓得不實(shí)。

對地災風(fēng)險識別能力有待提高。 河道和黃土塬是我們的防汛重點(diǎn)地段， 應重點(diǎn)防范強降雨對管道和光纜造成的破壞。 對于匯水面積大、 匯入溝渠多的河道， 特別是長(cháng)時(shí)間的小、 中雨， 都有可能導致河水暴漲， 從而使管道和光纜發(fā)生險情。 這些方面的風(fēng)險識別能力尚需提高。

與相關(guān)方面溝通協(xié)調不夠暢通。 主要表現為通訊中斷造成信息受阻， 道路中斷造成搶險受阻， 與地方防汛部門(mén)溝通協(xié)調不足等方面。 ◢

作者簡(jiǎn)介：

陸忠，北京天然氣管道公司管道處處長(cháng)/高工

劉德田，北京天然氣管道公司陜西輸氣管理處處長(cháng)/高工

單勁智，北京天然氣管道公司管道處高級主管/工程師

郭存杰，北京天然氣管道公司管道處高級主管/工程師

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