楊永和

西部管道公司

2014年，西部管道公司管道管理工作取得了新的成績(jì)：資產(chǎn)完整性管理7級水平持續改進(jìn)、管道完整性管理覆蓋率、高后果區風(fēng)險響應率、維搶修保駕能力綜合達標率均實(shí)現100%，管道線(xiàn)路和站場(chǎng)陰極保護有效率分別達到99%和90%以上，管道附屬設施完好率98%以上。確保了十八屆四中全會(huì )、亞歐博覽會(huì )等重大敏感時(shí)期管道的安全運行。針對管道本質(zhì)安全和安保防恐的非傳統安全，風(fēng)險識別、風(fēng)險削減和應急處置的“三種能力”進(jìn)一步提升。

2015年，管道管理工作的基本思路是：以貫徹落實(shí)公司“三會(huì )”精神為主線(xiàn)，按照“兩個(gè)突出、兩個(gè)堅持、深化改革發(fā)展”的總要求，以持續深化資產(chǎn)完整性管理為抓手，以管道本質(zhì)安全為核心，狠抓“三種能力”提升，做好傳統與非傳統風(fēng)險管控，扎實(shí)推進(jìn)公司有質(zhì)量有效益可持續發(fā)展。

關(guān)鍵控制指標如下：

——管道完整性管理覆蓋率、高后果區風(fēng)險控制響應率均為100%，管道數據完整性95分以上。

——線(xiàn)路陰極保護有效率99%以上，站場(chǎng)區域陰極保護有效率92%以上。

——管道地面標識符合率98%以上，水工保護設施完好率90%以上。

——搶修保駕能力綜合達標率100%。

——管道巡護覆蓋率100%。

——遺留占壓清理完成率100%。

——新增違章占壓為零。

——第三方斷纜次數為零。

——管道打孔、傷害管道本體及防腐層一般B 級生產(chǎn)安全事故、管道泄漏和環(huán)境污染事故為零。

要實(shí)現以上目標，2015年要重點(diǎn)做好以下工作。

一、持續推進(jìn)資產(chǎn)完整性管理

（一）狠抓建設期完整性管理

完善建設期完整性管理規范，開(kāi)展高后果區識別、風(fēng)險評估等工作，厘清完整性管理存在問(wèn)題。以數字化管道建設達標率為抓手，以數據管理為著(zhù)眼點(diǎn)，將建設期采集的基礎數據與運行期數據恢復有機結合，完成甘南支線(xiàn)、蘭定支線(xiàn)等新投產(chǎn)管道PIS系統上線(xiàn)，不斷強化完整性管理基礎數據。

（二）持續深化管道完整性管理

緊密?chē)�繞安全生產(chǎn)核心，持續開(kāi)展完整性管理體系宣貫與培訓，加強體系運行監督與考核， 評估管理體系文件有效性，優(yōu)化管理基礎，強化各級管理人員管道風(fēng)險識別和風(fēng)險削減能力。

1.推進(jìn)數據整合試點(diǎn)。加強數據有效分析與應用，選取試點(diǎn)管段，開(kāi)展基礎數據與檢測評價(jià)數據整合。引進(jìn)GE 、PII等國外公司內檢測數據分析軟件，推進(jìn)公司管道內檢測完整性評價(jià)系統應用；自主開(kāi)展管道缺陷適用性評價(jià)，規范開(kāi)展預防性維修。開(kāi)展 PIS 2.0系統升級建設工作，實(shí)施西三線(xiàn)連中段等2000余公里管道數據恢復。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化評價(jià)和陰保在線(xiàn)監控平臺，摸清陰保管理家底，做實(shí)陰保系統有效性管控。

2.建立專(zhuān)項風(fēng)險管理機制。建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險數據庫，實(shí)行分級管控，提高高后果區識別質(zhì)量， 準確評估人口密集區、環(huán)境敏感區等各類(lèi)風(fēng)險隱患。針對大中型河流穿越段，建立高后果區分級管理機制，系統組織完整性評價(jià)、風(fēng)險管控、應急管理等工作。繼續開(kāi)展管道半定量風(fēng)險評估， 探索第三方損壞定量風(fēng)險評價(jià)和應力腐蝕開(kāi)裂風(fēng)險評估，逐步由綜合性風(fēng)險評估向專(zhuān)項風(fēng)險評估擴展。根據專(zhuān)項風(fēng)險評估結果，制定針對性風(fēng)險削減措施，提高風(fēng)險管控水平。

3.強化檢測與評價(jià)成果應用。以北疆成品油管網(wǎng)、西三線(xiàn)0.8系數段為重點(diǎn)，開(kāi)展1709公里管道內檢測。開(kāi)展15條分輸支線(xiàn)收發(fā)球筒增設改造項目， 實(shí)施獨－703線(xiàn)、克烏線(xiàn)縮徑閥門(mén)法蘭更新改造， 確保2015年內檢測順利開(kāi)展。嚴格管道檢測項目質(zhì)量管控，強化檢測數據深化應用。以黃河、黑河、湟水河等管道穿越段以及果子溝管道穿越段為重點(diǎn)，實(shí)施2800公里管道完整性評價(jià)。研究特殊焊縫風(fēng)險管理規律，收集碰死口、返修口等特殊環(huán)焊縫資料。排查管道內檢測異常焊縫特征， 對失效風(fēng)險高的特殊焊縫進(jìn)行開(kāi)挖檢測評價(jià)與修復。積累焊縫缺陷治理經(jīng)驗，削減管道焊縫失效風(fēng)險。開(kāi)展西三線(xiàn)烏中段、甘南支線(xiàn)、劉化支線(xiàn)等1950公里管道地質(zhì)災害調查及整治規劃。

根據管道內腐蝕風(fēng)險狀況，加強防腐檢測與評價(jià)。試點(diǎn)開(kāi)展管道內腐蝕直接評價(jià)（ICDA）， 開(kāi)展伊霍線(xiàn)、北疆聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等77公里管線(xiàn)ECDA評價(jià)，實(shí)施西二線(xiàn)烏蘇壓氣站、烏蘭線(xiàn)鄯善輸油站等29座站場(chǎng)埋地管道防腐檢測與評價(jià)，完成西二線(xiàn)昌吉分輸站、澀寧蘭湖東站區域陰保優(yōu)化整改。

4.以提質(zhì)增效加強維修維護。根據完整性評價(jià)結果，完成澀寧蘭一線(xiàn)、鄯烏線(xiàn)等8條管線(xiàn)共計364處本體缺陷修復。以防腐層修復效果評估為依據，實(shí)施獨烏成品油線(xiàn)、王化成品油線(xiàn)、克烏線(xiàn)管段等7.5公里管道防腐層修復，開(kāi)展烏蘭線(xiàn)達坂城站、玉門(mén)輸油站等4座站場(chǎng)埋地管道防腐層修復。推廣應用賽里木湖段陰保問(wèn)題整改成功經(jīng)驗，開(kāi)展線(xiàn)路陰保問(wèn)題的排查與整治，提高線(xiàn)路陰極保護有效率。

建立公司管道地質(zhì)災害監測信息系統，統一管控高風(fēng)險點(diǎn)應力應變監測。重點(diǎn)加強管道沿線(xiàn)高后果區標識加密治理，進(jìn)一步滿(mǎn)足管道沿線(xiàn)地面標識的可視性、通視性，有效削減第三方破壞風(fēng)險。繼續推行飛檢制度，持續加強管道線(xiàn)路及其附屬設施維護、大修項目的過(guò)程跟蹤及質(zhì)量檢查。

二、持續狠抓應急能力建設

一是優(yōu)化搶修布局，打造區域核心。根據維搶修體系建設總體方案，2015年建立“4521” 維搶修體系，成立蘭州維搶修隊。重點(diǎn)突出鄯善、酒泉兩個(gè)區域中心建設，其他維搶修隊主攻Ø660及以下管道的切管、下料、組對、焊接， 獨立完成小口徑開(kāi)孔、收油、堵漏等作業(yè)。樹(shù)立“干即練、練即戰”的觀(guān)念，通過(guò)公司內部計劃性的大修改造和動(dòng)火作業(yè)，提升各級應急管理人員的組織指揮和資源調配能力，提高搶修作業(yè)人員的實(shí)戰能力。

二是演練從實(shí)戰出發(fā)，建設立體防線(xiàn)。立足站線(xiàn)并重、突出實(shí)戰，針對人口稠密區、環(huán)境敏感點(diǎn)，細化完善“一地一案”、“一河一案” 和現場(chǎng)處置方案。從實(shí)戰出發(fā)，公司組織實(shí)施蘭州黃河大砂溝油品泄漏應急演練，分公司組織相應層級的應急演練。通過(guò)演練驗證和提升預案的可行性和適用性，檢驗維搶修隊伍的素質(zhì)和能力。進(jìn)一步強化分公司、作業(yè)區應急處置的第一責任，著(zhù)力提升第一時(shí)間、第一現場(chǎng)應急處置能力，布好第一防線(xiàn)、發(fā)好第一聲音。通過(guò)演練， 著(zhù)力提升公司與地方政府部門(mén)、戰略合作方的聯(lián)合協(xié)作處置能力。以“雙盲”方式對維搶修隊伍應急搶修能力進(jìn)行拉練和評價(jià)，通過(guò)考核促進(jìn)應急搶險實(shí)戰能力的提升。

三是發(fā)揮一體化優(yōu)勢，建立資源保障體系。與管道局工程建設公司、應急搶險中心、管道沿線(xiàn)油建單位，通過(guò)招標篩選、簽訂協(xié)議等方式，構建與石油系統維搶修隊伍長(cháng)期合作、互利雙贏(yíng)、支撐有力、依法合規的專(zhuān)業(yè)化維搶資源保障體系。

三、加強非傳統風(fēng)險的“四防”建設

針對嚴峻的安保防恐形勢，結合三年攻堅戰要求，持續對公司“四防”措施進(jìn)行完善。按照黨政同責、一崗雙責的原則，完善主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的配套體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

一是提升企地合作水平。結合《管道保護法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等法律法規要求，加強與地方政府溝通，及時(shí)報備管道竣工資料及安全隱患，完善工作溝通機制與聯(lián)系制度。積極推進(jìn)新疆、甘肅、青海省區政府出臺《管道保護法實(shí)施辦法》，細化條文，建立配套行政法規，合理布局城鄉建設規劃，保障新建管道建設項目實(shí)施和在役管道的安全運行，避免新增安全隱患。

二是提升安保防恐能力。將安保業(yè)務(wù)納入ISRS 審核要素，對安保風(fēng)險因素進(jìn)一步辨識與評估。推廣王家溝油庫防恐試點(diǎn)經(jīng)驗，完善鄯善儲備庫安防系統，完成公司安防三期、疆內181座閥室、果子溝隧道、霍爾果斯大安防、站場(chǎng)實(shí)體大門(mén)改造等重點(diǎn)項目實(shí)施，公司重點(diǎn)部位技防覆蓋率要達到100%。

三是加強巡護管理。修訂完善《管道外包巡護工作考核標準》，強化管道巡護質(zhì)量監管與考核，深入開(kāi)展巡護“精細化”管理工作。將占壓及斷纜等指標與分公司績(jì)效考核和巡護單位業(yè)績(jì)兌現掛鉤，進(jìn)一步強化公司、分公司兩級考核與監督，防止管道違章占壓、最小間距不足等各類(lèi)問(wèn)題再次反彈，杜絕打孔盜油和第三方施工破壞。

四是深入整治隱患。按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于管道隱患整治三年攻堅戰的相關(guān)要求，持續深入開(kāi)展“11.22”專(zhuān)項排查后續隱患治理。積極爭取沿線(xiàn)地方政府最大支持，依法加快剩余管道占壓清理，加快完成工程遺留占壓清理，加快海東段管道改線(xiàn)等相關(guān)工作。進(jìn)一步細化管道安全隱患整改措施，提升管道保護水平，完善長(cháng)效機制。

四、推進(jìn)依法治企和簡(jiǎn)政放權

各級管理人員要嚴格執行法律程序和規定， 解決嚴格不起來(lái)，落實(shí)不下去，執行力層層衰減的問(wèn)題。按照公司三級管控模式，突出管道安全核心，厘清權力清單。公司重在制定標準、考核評價(jià)，分公司重在按照規范加強管理，作業(yè)區重在現場(chǎng)實(shí)施。依法合規加強承包商管理，關(guān)口前移，嚴控承包商資質(zhì)，建立能進(jìn)能退，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

五、用標準化建設帶動(dòng)員工素質(zhì)提升

以14個(gè)管道管理相關(guān)的程序文件和64個(gè)作業(yè)規程為準則，全面加強標準化建設和員工隊伍建設。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓、技術(shù)交流等方式，開(kāi)展標準規范的學(xué)習宣貫。強化分公司業(yè)務(wù)培訓主體地位，加強管道保護工取證培訓工作。借助公司培訓平臺，充分發(fā)揮技術(shù)帶頭人和技能骨干作用， 堅持問(wèn)題導向，提升基層人員的專(zhuān)業(yè)能力。

推進(jìn)搶修作業(yè)標準化建設。以搶修作業(yè)前期處置、作業(yè)坑開(kāi)挖、搶修工器具使用和搶修工間目視化為重點(diǎn)，編制搶修標準化手冊，開(kāi)發(fā)搶修作業(yè)動(dòng)畫(huà)教材。以現場(chǎng)處置方案為基礎，編寫(xiě)崗位應急處置卡。組織搶修管理培訓班，采用集中授課、外出觀(guān)摩、現場(chǎng)交流等形式，加強對應急管理人員實(shí)戰心理、搶修能力等方面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓，提高應急搶險責任意識。

六、圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)

針對第三方破壞等人為因素，開(kāi)展新疆境內油氣長(cháng)輸管道安保體系建設研究，明確事前預防、事中處理和事后快速恢復的一整套解決方案。開(kāi)展站場(chǎng)埋地管道腐蝕控制技術(shù)研究、±800kV特高壓直流輸電系統對管道及站場(chǎng)設備安全影響及防護措施研究。開(kāi)展地質(zhì)災害關(guān)鍵防治技術(shù)集成研究，科學(xué)防治地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)。針對果子溝等特殊地段和隧道、庫爾勒華凌市場(chǎng)高填方段，開(kāi)展應力應變監測預警技術(shù)研究。針對果子溝等特殊地段和隧道段，開(kāi)展搶修設備、運輸設備及搶修配套技術(shù)研究，進(jìn)一步豐富和完善山地段應急搶險手段。◢

（本文節選自西部管道公司2015年管道工作會(huì )議工作報告第三部分，標題為本刊所加。報告人：楊永和，西部管道公司管道處處長(cháng)）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）