費雪松1 郝曉平2 羅鵬1 王立峰1

1.中國石油天然氣股份有限公司管道分公司；2.中國石油天然氣集團公司保衛部

從企業(yè)管理角度看，第三方施工損傷風(fēng)險應排在打孔盜油之前,屬于可預防性事件。近年來(lái)認為第三方施工損傷責任事故應追究刑責的呼聲越來(lái)越高，不但對違法施工者起到了某種震懾作用，同時(shí)也增加了管道管理者的責任和壓力。如何做到對第三方施工損傷可防可控，是管道安全保護工作的重要課題。

第三方施工活動(dòng)分析

據統計，開(kāi)挖損傷在歐美國家管道事故中所占比例均在15%以上，是造成管道事故的主要原因之一。以國內某大型管道企業(yè)為例，2011至2015年，組織第三方施工監護年均達100次/千公里以上，排在第一位的是河流溝渠施工�！笆�二五”期間，該企業(yè)共發(fā)生了4起第三方施工損傷管道事件。其中有2起為使用裝載機平整土地時(shí)損傷管道，1起為盜挖河沙時(shí)誤傷所致，還有1起為強行采用定向鉆施工將管道鉆漏（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 第三方施工監護次數統計圖

圖2 第三方施工類(lèi)型統計圖

光纜損傷分析

（1）致?lián)p因素

管道伴行光纜被視為管道的“最后一道屏障”，光纜損傷作為管道損傷的未遂事故，很大程度上反映了企業(yè)第三方施工管理水平。因灌溉、泄洪需要，一些地方每年都會(huì )對溝渠進(jìn)行清淤，據統計，因溝渠清淤和機械施工造成光纜損壞合計占到60%以上（見(jiàn)圖3）。

圖3 第三方施工損傷光纜事故類(lèi)型比例

圖4 各時(shí)間段光纜中斷次數分布圖

（2）巡線(xiàn)存在盲點(diǎn)

據分析，巡線(xiàn)時(shí)間一般為每天 9:00至17:00，11:30～14:00為休息和用餐時(shí)間。從統計數據看，這兩個(gè)時(shí)間段發(fā)生的光纜中斷事故最多，可見(jiàn)主要集中在白天（見(jiàn)圖4）。分析表明，管道巡護存在“盲點(diǎn)”，不能保證立即發(fā)現并有效制止所有施工作業(yè)行為。

對策探討

（1）提高管道巡護質(zhì)量

正常巡護周期內發(fā)生的光纜中斷事件，除私干蠻干導致光纜中斷外，主要原因還是監護不到位或未能及時(shí)發(fā)現造成的，表現為管道巡護人員的責任心不強。因此，在管道保護日常工作中，要重點(diǎn)做好巡護隊伍和管道巡線(xiàn)工的責任意識教育和相關(guān)技能的培訓，增強員工責任心，提高員工技術(shù)素質(zhì)。利用GPS定位等技術(shù)手段，在重點(diǎn)管段風(fēng)險位置設置“關(guān)鍵點(diǎn)”，加強對巡線(xiàn)工巡護質(zhì)量的監控。完善管道巡護考核辦法，做到獎罰分明，充分調動(dòng)管道巡護人員的積極性。

（2）盡可能消除巡護“盲點(diǎn)”

從統計數據看，第三方施工損傷管道具有一定規律性，但是就單個(gè)損傷事件而言，卻是隨機和不確定的。目前預防第三方施工損傷管道，主要還是通過(guò)人防來(lái)實(shí)現。巡線(xiàn)員每天在管道上方采用人工徒步巡護方式來(lái)發(fā)現影響管道安全的因素。一旦巡線(xiàn)人員視線(xiàn)離開(kāi)管道，有關(guān)管道外部的安全信息往往就會(huì )中斷。對此，可借鑒城市管理“治安聯(lián)防員”機制，采取“農民看地”形式加以解決。通過(guò)給予適當的收益，發(fā)揮管道途經(jīng)土地所有者的“耳目”作用，在管道沿線(xiàn)發(fā)展信息員，獎勵舉報人，以調動(dòng)當地群眾提供第三方施工信息的積極性，彌補管道專(zhuān)業(yè)巡護在時(shí)間、頻次上的“盲點(diǎn)”，使危及管道安全的行為能夠及時(shí)被發(fā)現。另外，要做好地面標識管理，加密設置標志樁和警示牌，公布施工報警電話(huà)。定期清理地面標識附近的雜草和小灌木，確保視線(xiàn)通透，以方便影響管道安全信息的獲取。

（3）加強宣傳聯(lián)系

宣傳聯(lián)系是貫徹安全生產(chǎn)“預防為主”方針的有效方式，是嚴防第三方施工損傷管道、確保管道安全的重要措施之一。管道保護宣傳工作要從大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手。要向沿線(xiàn)群眾宣傳油氣管道的公共屬性、民生功能，以及各類(lèi)標識標志的作用、管道企業(yè)的聯(lián)系電話(huà)和安全防范措施等等。要定期與當地政府有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，尤其是要做好管道沿線(xiàn)農戶(hù)和特種機械操作人員的登記和宣傳聯(lián)系工作。大多數第三方施工損傷管道都屬于過(guò)失行為，非故意所為。只要當事人和群眾了解了油氣管道的特性，認識到損傷管道的嚴重后果，就會(huì )主動(dòng)聯(lián)系或舉報，這樣損傷事件發(fā)生的可能性就會(huì )大大降低。

（4）強化第三方施工信息收集

施工信息的收集是預防第三方施工損傷管道的關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)走訪(fǎng)、聯(lián)系溝通，及時(shí)了解和掌握管道沿線(xiàn)城鄉發(fā)展規劃、河道治理計劃和農業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的情況和特點(diǎn)，明確不同時(shí)期、不同季節需要加強巡檢的重要部位和特殊地段，并根據情況變化及時(shí)更新重要巡檢位置，讓管理人員、信息人員全面掌握巡檢線(xiàn)路信息。信息收集不僅包括大型工程施工，還包括沿線(xiàn)老百姓的建舍搭棚、挖塘清淤等小型作業(yè)。這些小型作業(yè)雖不至于導致管道泄漏，但有可能對光纜造成致命的損傷。

（5）推廣應用技防系統

技防設施在管道領(lǐng)域應用最多的是輸油管道泄漏監測系統和油氣管道安全預警系統。在防范第三方施工損傷管道方面，近年來(lái)開(kāi)發(fā)應用的光纖安全預警技術(shù)，利用管道同構敷設的光纜作為傳感器，通過(guò)檢測管道沿線(xiàn)振動(dòng)信號的變化，實(shí)現對第三方威脅事件的監測和預警。技防系統的應用是管道安全保護發(fā)展的趨勢，可以有效彌補“人防”的不足。

結束語(yǔ)

隨著(zhù)地方經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，城市改造、興修水利等施工造成管道保護形勢和外部環(huán)境日益嚴峻和復雜，管控第三方施工損傷管道越來(lái)越艱巨。作為傳統人防措施的巡線(xiàn)工巡護具有先天的不足，應通過(guò)加強宣傳聯(lián)系、開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)和推廣應用技防系統來(lái)彌補，以最大限度嚴防第三方施工損傷管道事件的發(fā)生。

作者：費雪松，男， 1975年生，畢業(yè)于沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)工程管理專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，中國石油管道公司保衛科科長(cháng)。

《管道保護》2017年第1期（總第32期）