何星納 笪曉軍

甘肅省城鄉規劃設計研究院

采用管道運輸石油天然氣資源，具有建設快、占地少、成本低、運量大、安全可靠、自動(dòng)化程度高等優(yōu)勢，是石油天然氣長(cháng)距離輸送的首選方案。從世界管道運輸業(yè)發(fā)展的總體趨勢來(lái)看，我國管道業(yè)目前正處于快速發(fā)展階段，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速持續發(fā)展和能源結構的改變，更多油氣管道及配套設施的規劃建設勢在必行。

長(cháng)輸油氣管道路由選線(xiàn)規劃的編制屬于建設項目選址規劃管理的范疇，也是管道建設前期的重要工作內容之一。從規劃角度來(lái)看，油氣管道屬于高危設施，線(xiàn)路選擇應首先考慮公共安全和生態(tài)環(huán)境保護，同時(shí)應與城鄉用地的布局規劃保持協(xié)調； 從工程角度來(lái)看，管道路由的選擇在符合相關(guān)規劃的情況下，同時(shí)應具有技術(shù)合理性和經(jīng)濟可行性。

一、規劃選址的必要性

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，管道開(kāi)工建設前，建設單位需向政府城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理“一書(shū)兩證”（建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證），將管道建設納入建設項目規劃管理流程。這樣，一方面可將管道建設納入城鄉規劃的軌道，使該項目的安排符合城鄉發(fā)展的全局和長(cháng)遠利益，經(jīng)濟、合理地使用土地；另一方面也可以通過(guò)宏觀(guān)管理，避免不合理的線(xiàn)路布局，盡量減小安全隱患， 取得良好的社會(huì )效益和環(huán)境效益。

油氣長(cháng)輸管道一般屬于跨區域的具有戰略意義的基礎設施，這一特殊性更決定了管道路由選線(xiàn)規劃的重要性。合理的選線(xiàn)規劃不僅可以降低管道建設及后續管理維護的難度，還可達到合理利用土地資源，避免無(wú)序建設，改善能源結構，促進(jìn)城鄉發(fā)展的效果。

甘肅省是全國石油天然氣過(guò)境管道最長(cháng)的省份之一。已建成及規劃的輸氣主管網(wǎng)情況如下： 西氣東輸一線(xiàn)、西氣東輸二線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)（在建）、西氣東輸四線(xiàn)（規劃），“澀仙敦” 輸氣管道，澀寧蘭天然氣管道及復線(xiàn)，澀寧蘭管道作為氣源向臨夏、合作、定西三條延伸線(xiàn)，即永（靖）臨（夏）線(xiàn)、臨（夏）合（作）線(xiàn)、蘭（州）定（西）線(xiàn)）、蘭（州）銀（川）線(xiàn)及其三條支線(xiàn)（白銀支線(xiàn)、景泰支線(xiàn)、蘭州新區支線(xiàn)），中（衛）貴（陽(yáng)）線(xiàn)及三條支線(xiàn)（隴西支線(xiàn)、隴南支線(xiàn)和天水支線(xiàn)）。

甘肅省境內主要天然氣管線(xiàn)布局現狀

因為甘肅區域位置的特殊性，還有正在規劃的部分長(cháng)輸油氣管道將在甘肅選址，如中國石化新疆煤制氣外輸管道、西氣東輸四線(xiàn)等都在河西走廊通過(guò)。因此甘肅境內長(cháng)輸油氣管線(xiàn)的線(xiàn)路選址突顯出了各類(lèi)問(wèn)題，主要有：管線(xiàn)用地為臨時(shí)占地，已建管道臨時(shí)占地出現地力下降現象，對當地農民生產(chǎn)、收入造成一定影響；管道建設對城（鎮）發(fā)展用地預留考慮不充分、與周邊要素協(xié)調不足，如管道建設雖然避開(kāi)了當地產(chǎn)業(yè)等用地，但未與其路網(wǎng)銜接，造成后期存在部分重型車(chē)輛碾壓管道的安全隱患；防護林、林場(chǎng)等深根系植物對管道的影響存在隱患；與周邊建筑物、基礎等設施安全間距不足；地方部分項目建設對已建成的油氣管道安全距離等考慮不周；油氣管道建設部門(mén)、運營(yíng)管理部門(mén)和地方相關(guān)部門(mén)銜接不暢等問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但集中反映了目前長(cháng)輸油氣管道規劃選址中存在的一些亟須改善的不足。

中石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）甘肅段走向示意圖

西氣東輸四線(xiàn)西段（甘肅段）線(xiàn)路走向示意圖

二、長(cháng)輸油氣管道相關(guān)標準和規范

1、選線(xiàn)的基本原則

《輸油管道工程設計規范（2006 年局部修訂） 》（GB 50253—2003）和《輸氣管道工程設計規范》（GB 50251—2003）中規定了油氣管道線(xiàn)路選擇的一般原則，以及管道線(xiàn)路需避開(kāi)的特殊區域。管道線(xiàn)路需考慮沿線(xiàn)城市、工礦企業(yè)、交通、電力、水利等建設現狀與規劃，并考慮沿線(xiàn)的地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，通過(guò)綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟比較確定。中間站和大型穿、跨越工程位置應符合線(xiàn)路總走向，但根據具體條件可進(jìn)行局部調整。管道需要避開(kāi)的區域包括城市水源區、工廠(chǎng)、機場(chǎng)、火車(chē)站、海（河）港碼頭、軍事設施、國家重點(diǎn)文物保護單位和國家級自然保護區。

2、與建（構）筑物最小安全距離

油氣管道沿線(xiàn)難免會(huì )有鐵路、公路、房屋等建（構）筑物，不同類(lèi)型的建（構）筑物與管道的最小安全距離不同，相關(guān)標準除上述提到的兩項之外，還包括：《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規范GB/T 21448—2008》《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規范GB/T 21447—2008》《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規定（試行） 》《原油、天然氣長(cháng)輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規定》《110～500kV 架空送電線(xiàn)路設計技術(shù)規程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道與沿線(xiàn)建 （構）筑物安全距離如表1所示，管道與沿線(xiàn)高壓電力線(xiàn)安全距離如表 2 所示，敷設在地面的輸油管道與沿線(xiàn)建（構）筑物安全距離應按表 1、表 2所示加倍。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》對已建管道提出了保護要求：“在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進(jìn)行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物�！� 規劃選址需根據上述原則，并結合管道所經(jīng)地區的實(shí)際情況和當地已經(jīng)編制的相關(guān)規劃要求，明確提出管道建成后的防護距離、控制措施等管理要求。

3、管道沿線(xiàn)地區相關(guān)城鄉規劃

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和管理的依據。目前，我國正處于快速城鎮化發(fā)展時(shí)期，城鄉建設范圍也在不斷擴大。為避免管道線(xiàn)路與未來(lái)的城市、工礦、交通、電力、水利等建設項目相沖突，減小管道對城市和工業(yè)建設發(fā)展的影響，在選線(xiàn)時(shí)需綜合考慮管道所經(jīng)區域的各項法定規劃，合理選擇管道路由。

4、環(huán)境保護

油氣長(cháng)輸管道一方面可以惠及更多的人用上清潔、高效能源；另一方面可以降低油氣資源經(jīng)鐵路、公路運輸時(shí)的能耗，本身就是一項環(huán)保工程，但在路由選線(xiàn)規劃過(guò)程中還需要考慮沿線(xiàn)地區的生態(tài)情況。根據國家要求，管道建設前，設計方案必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)方可實(shí)施，如有必要需根據環(huán)評結果采取環(huán)境影響減緩措施或修改規劃方案。 《中華人民共和國環(huán)境保護法》及各單項環(huán)境保護專(zhuān)項法（水環(huán)境、海洋、森林、草原等）規定，各級政府應保護各種具有代表性的自然生態(tài)系統區域、瀕危野生動(dòng)物分布區域、水源涵養區域、重要地質(zhì)構造、自然人文遺跡等，各省、市也有不同的關(guān)于保護上述區域的法規、條例等相關(guān)規定。選線(xiàn)規劃時(shí)需要全面了解管道所在地的相關(guān)法規，選線(xiàn)方案不能與這些法律、法規相沖突。

三、規劃選址中需考慮的因素

規劃影響因素——做到盡量避讓規劃區， 減少用地分割，為城市（鎮、鄉）充分預留發(fā)展用地，做到有利于城鄉空間拓展及區域的長(cháng)遠發(fā)展�！笆�二五”以來(lái)，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導，甘肅省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區集中興起，長(cháng)輸管道應盡量與其發(fā)展保持協(xié)調，做到有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管道選址還應減少對道路交通、電力線(xiàn)路、基礎設施、軍事光纜、農林水利、文物保護、風(fēng)景名勝區、自然保護區等的影響。應盡量節約用地，采取措施減少農田倒埂、斷渠、斷路、地力下降等的影響。

安全影響因素——長(cháng)距離油氣輸送管道屬于高危設施，存在泄漏污染、燃燒爆炸的可能，如果發(fā)生事故，不但危及社會(huì )公共安全， 而且會(huì )污染沿線(xiàn)的植被、水體等生態(tài)環(huán)境。此外，管道建設過(guò)程也可能破壞沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。雖然公共安全和生態(tài)安全將在規劃后續的安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)中著(zhù)重考慮，但在選線(xiàn)規劃階段以此為原則可以避免大部分安全隱患。 因此，公共安全及生態(tài)安全是選線(xiàn)規劃時(shí)應首先考慮的因素。油氣管道應盡量避開(kāi)村鎮人口密集區、生態(tài)敏感區、水源保護地、城鎮建設規劃區域等。同時(shí)選線(xiàn)規劃中可明確提出管道建設施工及運行管理時(shí)應采用的安全生產(chǎn)及環(huán)境保護技術(shù)措施。

土地資源因素——管道走廊統一規劃，土地集約利用。管道自身的專(zhuān)業(yè)防護要求規定， 沿線(xiàn)一定距離內禁止進(jìn)行大規模的建設活動(dòng)。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的逐步提升，基礎設施的逐漸完備，很多城市內部及周邊都有較多道路、市政及專(zhuān)業(yè)管道廊道。在保證安全防護距離的前提下，規劃新建油氣管道應盡可能與其他工程管線(xiàn)或道路共享廊道與防護綠帶，以節省土地資源， 避免對土地的無(wú)序分割，實(shí)現土地價(jià)值最大化。

技術(shù)經(jīng)濟因素——設計階段是控制工程項目造價(jià)的關(guān)鍵，管道選線(xiàn)規劃更是直接關(guān)系到管道長(cháng)度、沿線(xiàn)高程、地質(zhì)條件等主要參數，對管道總造價(jià)影響極大。從工程角度來(lái)看，管道線(xiàn)路的選擇要達到以下目的：在現實(shí)可行的前提下， 修建盡可能短的管道來(lái)連接首站、中間站和末站；盡量避免經(jīng)過(guò)丘陵、多巖石地區、地表斷裂帶、滑坡等不良工程地質(zhì)帶；盡量減少鐵路、公路、河流等人工和天然障礙物穿越，保證采取的工程技術(shù)方案可以實(shí)施，有利于建設以及進(jìn)行諸如管理、檢測和維護等后續工作。

四、長(cháng)輸管道規劃選址案例分析

蘭州—定西輸氣管道通過(guò)對三個(gè)方案進(jìn)行比選，推薦選擇以“蘭州市柳泉鄉首站、與已建的澀寧蘭輸氣管道相接，途徑西固區、七里河區、榆中縣，東至定西市安定區”的方案為首選方案。該方案地形條件較好、工程量和施工難度較��；該選址中綜合考慮了規劃、土地資源、環(huán)境影響、文物古跡、自然保護區、壓覆礦產(chǎn)、安全等要素。方案充分考慮與《蘭州市城市總體規劃》（第四版）的銜接，盡量降低對規劃區域影響，以利于城市空間拓展及區域長(cháng)遠發(fā)展，為城市預留發(fā)展空間；并有效避讓了興隆山自然保護區、盡可能調整線(xiàn)路避讓文物古跡，并提出了有效保護方案；方案中不涉及壓覆礦產(chǎn)。方案從為沿線(xiàn)用戶(hù)供氣的影響角度出發(fā)， 兼顧了向沿線(xiàn)用戶(hù)供氣的便利性和經(jīng)濟性。

蘭州—定西輸氣管道工程線(xiàn)路走向示意圖

五、小結

長(cháng)輸油氣管道一般為重大建設項目，其建設對城市和區域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。而科學(xué)合理的規劃選址則是保證項目建設順利進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的重要條件。

項目規劃選址既要綜合考察項目擬建地區的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )、城鄉建設、土地利用、基礎設施等建設條件及同類(lèi)項目的建設情況，盡量做到使建設項目選址與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段與水平、資源環(huán)境與基礎設施條件相適應；又要考慮項目自身基本情況及選址要求，綜合考量其建設過(guò)程及建成后可能對城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、功能布局、景觀(guān)環(huán)境、城市交通、公共安全等方面產(chǎn)生的影響，以實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境綜合效益的最優(yōu)化。長(cháng)輸油氣管道路由規劃選址作為管道建設的首道程序具有重要意義。優(yōu)化的路由方案不僅有利節約工程造價(jià)， 降低管理維護難度，同時(shí)能夠實(shí)現支持城鄉可持續發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、節約土地資源等目標。◢

參考文獻

[1]向波.長(cháng)輸管道建設的多學(xué)科研究及應用[J].石油規劃設計,2002, 13(6).

[2]陳坤明.長(cháng)輸管道線(xiàn)路優(yōu)選評價(jià)研究[J].油氣田地面工程, 2008,(9).

[3]趙宇.石油天然氣長(cháng)輸管道路由選線(xiàn)規劃標準與原則探討[J].石油規劃設計, 2011,(05).

[4]張蕾,張東臣.管道線(xiàn)路優(yōu)化中的環(huán)境問(wèn)題[J].油氣田環(huán)境保護,2001, 11(1).

[5]笪曉軍,何星納,等.甘肅省省域城鎮燃氣發(fā)展規劃編制芻議[J]. 城鄉建設,2013,12:27-29.

[6]何星納,笪曉軍,等.甘肅省天然氣發(fā)展現狀及對策[J]. 甘肅工程建設,2013,6:53-55.

[7]甘肅省城鄉規劃設計研究院. 蘭州-定西輸氣管道工程規劃選址論證報告[R]. 2012年.

[8]甘肅省城鄉規劃設計研究院.中國石化新疆煤制氣外輸管道工程（甘肅段）項目規劃選址論證報告[R]. 2015 年.

（作者簡(jiǎn)介：何星納，甘肅省城鄉規劃設計研究院工程師、經(jīng)濟師；笪曉軍，甘肅省城鄉規劃設計研究院副所長(cháng)、工程師、經(jīng)濟師、國家注冊城市規劃師）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）