祁振軍

甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總經(jīng)理

近幾年，第三方破壞、違章占壓等造成的城市燃氣管道事故屢見(jiàn)不鮮，嚴重危害燃氣管道的運營(yíng)安全。保障城市燃氣管道安全運行，必須強化政府規劃監管，加大執法力度，加強與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立和完善保護城市燃氣管道安全的機制和體系。

一、強化城市燃氣管道安全保護的必要性

我國現有城市燃氣管道中的60%已運行20年以上， 以甘肅中石油昆侖燃氣有限公司為例，目前蘭州市主城區在役燃氣管網(wǎng)已運行超過(guò)30年，存在管線(xiàn)老化、儲存設施超期服役等問(wèn)題，管道進(jìn)入事故多發(fā)期。隨著(zhù)城市建設步伐的加快，軌道交通建設、各類(lèi)市政工程施工不當引發(fā)的第三方破壞事故，以及生產(chǎn)生活設施占壓現役管道的情況十分嚴重。此外，自然災害頻繁造成的管道安全隱患也十分突出，所以加強城市燃氣管道安全保障迫在眉睫。

二、甘肅昆侖燃氣業(yè)務(wù)區域燃氣管道管理現狀

近年來(lái)，隨著(zhù)清潔能源的推廣和天然氣的不斷普及，甘肅境內城市燃氣管道建設發(fā)展較快，已建成的城市燃氣管道遍布全省各地市縣。目前，僅甘肅昆侖燃氣累計建成投運天然氣管網(wǎng)干線(xiàn)和庭院管線(xiàn)4000多公里（其中：長(cháng)輸管道14公里，城市高壓B管道60公里，城市次高壓A管道29公里，城市次高壓B管道130公里，城市中壓A管道565公里，城市中壓B管道244公里，城市低壓管道451公里，庭院管線(xiàn)2582公里），業(yè)務(wù)范圍已拓展到甘肅省所轄12個(gè)市州和7個(gè)縣。與此同時(shí)，隨著(zhù)全省經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提速，燃氣管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，以蘭州市為例，據不完全統計， 2014年全市每天施工高峰時(shí)段，在天然氣管道附近進(jìn)行第三方施工的作業(yè)面有數10處以上，年度累計達幾千處之多，軌道交通、地下管線(xiàn)、路面開(kāi)挖等施工作業(yè)損害燃氣管道的情況時(shí)有發(fā)生，燃氣管道保護工作壓力日益增大。

三、城市燃氣管道安全保護存在的主要問(wèn)題

一是公共安全意識普遍淡薄。隨著(zhù)城市建設的不斷加快，部分施工單位在燃氣管道附近施工，進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等作業(yè)，因不明確燃氣管道位置極易破壞燃氣管道導致泄漏；一些原先鋪設在空曠地帶的燃氣管道，由于部分單位和個(gè)人亂挖亂鉆亂建等違法行為屢禁不止，嚴重威脅其安全運行，甚至引發(fā)燃氣泄漏、燃燒、爆炸等公共安全事故。以蘭州市為例，僅在2014年城市軌道交通和重大項目建設過(guò)程中， 就引發(fā)了“3.08”、“3.28”、“5.19”等多起挖斷燃氣管道事故，這些事故雖然因應急處置及時(shí)，未造成人員傷亡等次生災害，但也給社會(huì )公共安全和人民生命財產(chǎn)安全敲響了警鐘。

二是占壓燃氣管道等安全隱患治理難度較大。建筑物占壓燃氣管道、與燃氣管道安全距離不足、地下管線(xiàn)相互交叉等安全隱患較多，且整治難度較大。

三是涉及燃氣管道保護的民事糾紛增多。燃氣企業(yè)在管道建設、維護、檢測、搶修等過(guò)程中，與管道沿線(xiàn)土地或者設施的所有者（使用權人）引起的民事糾紛增多，需要進(jìn)一步規范這些民事法律關(guān)系。

四是地下管道信息集中統一管理難度大。目前，城市地下空間統一規劃、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理還不到位， 地下管線(xiàn)涉及部門(mén)較多，協(xié)調不夠，實(shí)現燃氣管道與其它地下管線(xiàn)信息集中統一管理和共建共享難度較大。

四、加強城市燃氣管道保護的主要措施

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)社會(huì )用戶(hù)，生產(chǎn)環(huán)境是開(kāi)放性的，許多管理措施僅靠企業(yè)無(wú)法實(shí)施，管線(xiàn)規劃、重點(diǎn)工程建設、違法違章執法和安全生產(chǎn)監督等都需要依靠政府部門(mén)發(fā)揮監管和主導作用。青島“11.22”事故后，甘肅省政府高度重視燃氣管道的安全運行問(wèn)題，蘭州市政府及安監、建設部門(mén)全面介入督辦隱患整治，并將責任明確到街道和社區。甘肅昆侖燃氣以此為契機，將存在的燃氣管網(wǎng)隱患以文件形式上報， 積極主動(dòng)爭取各級政府的支持。在政府相關(guān)職能部門(mén)的重視和督導下，全力開(kāi)展拆除違章建筑和管道改線(xiàn)、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，確實(shí)需要改線(xiàn)的只收取成本費用，用較低成本消除了一批占壓隱患。對于暫時(shí)不能消除的，納入了重點(diǎn)隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時(shí)查整漏氣隱患，確保了燃氣設施安全運行。

結合甘肅昆侖燃氣多年燃氣管道保護工作實(shí)踐，筆者認為，要從根本上消除本地區城市燃氣管道的安全隱患，既要發(fā)揮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，又要依托政府監管，加強執法，完善措施，建立城市燃氣管道保護長(cháng)效機制。

一是要強化對城市燃氣管道及其附屬設施的聯(lián)防聯(lián)護。地方各級政府應把城市燃氣管道設施保護工作納入政績(jì)考核內容，并層層簽訂管道保護責任書(shū)；各地政府法制部門(mén)應制定燃氣管道保護管理規定，明確燃氣管道保護責任，劃定燃氣管道保護范圍，明確管道燃氣企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有關(guān)單位和個(gè)人在燃氣管道設施運營(yíng)安全中應當承擔的責任和義務(wù)；根據燃氣管道的壓力級別劃定管道保護范圍，明確危及燃氣管道設施安全的禁止行為。

二是要科學(xué)規劃，嚴格施工審批流程。要明確建設工程審批工作流程、審批單位職責、監管單位職責及建設工程各參加單位職責，規范應急搶險、責任追究與違法行為查處等有關(guān)事項的程序，建立完善燃氣管道保護的聯(lián)動(dòng)機制。政府有關(guān)部門(mén)在辦理項目規劃、施工、開(kāi)挖等審批手續時(shí)，應嚴格審查項目建設涉及燃氣管道保護的條件，要求項目建設單位或施工單位查詢(xún)項目周邊燃氣管道有關(guān)情況、與燃氣企業(yè)簽訂燃氣管道保護協(xié)議，共同制定保護方案，嚴格查驗核實(shí)，確保項目建設各方切實(shí)履行好保護燃氣管道的法定責任和義務(wù)，并以此作為建設工程勘探、施工、開(kāi)挖作業(yè)審批、許可、備案的前置條件，對于未簽訂協(xié)議的建設單位，堅決不予審批。同時(shí)，嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的要求，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

三是要嚴厲查處燃氣管網(wǎng)違法行為。政府相關(guān)部門(mén)需加大執法力度，嚴肅查處亂挖亂鉆亂建等危及燃氣管道安全的違法行為。應由公安部門(mén)負責，行業(yè)主管部門(mén)配合，加大執法力度，嚴厲查處和打擊破壞燃氣管道的各類(lèi)違法違規行為。對因違反操作程序破壞燃氣管道的直接責任人，依據《治安管理處罰法》給予相應處罰； 對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，以震懾和控制野蠻施工、蓄意破壞燃氣管網(wǎng)的違法行為。

四是要搭建地下管線(xiàn)管理信息平臺。應由政府建設部門(mén)牽頭負責，會(huì )同燃氣企業(yè)及其它地下管線(xiàn)權屬單位建立轄區內地下管網(wǎng)信息交流共享平臺，對地下管網(wǎng)的詳細分布、關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行明確標注，將現有所有類(lèi)型地下管線(xiàn)的施工、竣工過(guò)程統一納入信息平臺管理，實(shí)現信息共享并形成長(cháng)效機制。政府相關(guān)部門(mén)和共享單位定期召開(kāi)地下管線(xiàn)保護工作會(huì )議，協(xié)調處理有關(guān)事項，從而避免多方建設、多頭管理、多方施工等引發(fā)的地下管線(xiàn)管理混亂現象。

五是要加強燃氣管道保護的宣傳。通過(guò)各種形式的宣傳，提高全社會(huì )對燃氣管道安全保護重要性的認識，防止城市燃氣管道泄漏、侵占、破壞等事故的發(fā)生。應建立群眾舉報獎勵機制，向社會(huì )公布舉報電話(huà)和獎勵辦法，動(dòng)員盡可能多的社會(huì )力量參與到燃氣管道保護工作中。同時(shí)，做好燃氣管道周邊施工區域的應急搶險準備工作，燃氣企業(yè)搶險隊伍必須隨時(shí)做好到現場(chǎng)備勤的應急準備，及時(shí)處置突發(fā)事故，防止事故擴大。

六是要加強現場(chǎng)監管。凡是涉及燃氣管網(wǎng)的施工開(kāi)挖作業(yè)，由行業(yè)管理部門(mén)負責牽頭，施工單位、監理單位和燃氣企業(yè)必須選派專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監督，施工企業(yè)要選派熟練作業(yè)人員開(kāi)展作業(yè)，切實(shí)加強對作業(yè)的現場(chǎng)管控，杜絕因野蠻違章施工破壞燃氣管道事件的發(fā)生。燃氣企業(yè)應投入大量人力物力對其所轄管道進(jìn)行維護、防守，采取多項日常維護措施，如采用管網(wǎng)巡護檢測車(chē)、手推式檢測儀進(jìn)行檢測；加強巡線(xiàn)力量和巡線(xiàn)密度，安排人員24小時(shí)看護；建立巡線(xiàn)管理及各項管理制度、規定、操作規程； 加大員工的培訓力度，大力開(kāi)展對管道沿線(xiàn)居民的管道保護宣傳活動(dòng)，積極主動(dòng)與地方政府有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)維護、增加管道地面標識及保護設施，不斷加大清理違章占壓的力度，及時(shí)對管道進(jìn)行安全評價(jià)等。

五、結語(yǔ)

城市燃氣管道是城市基礎設施的重要組成部分，燃氣管道的安全運行，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì )穩定。對于城市燃氣企業(yè)來(lái)講，服務(wù)社會(huì )，造福民生， 保證燃氣的安全穩定供應，是義不容辭的責任和使命。杜絕燃氣管道安全事故的發(fā)生，必須依托政府的大力支持和配合，切實(shí)提高燃氣企業(yè)自身應急處置能力，完善安全管理體制，加強施工隊伍監管，才能履行好燃氣企業(yè)的社會(huì )責任和企業(yè)責任，主動(dòng)預防減少燃氣管道事故的發(fā)生，降低事故危害，使燃氣更好地造福全社會(huì )。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）