畢湘薇

2016年10月，國家能源局會(huì )同發(fā)展改革委、國資委、質(zhì)檢總局、安全監管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發(fā)改能源[2016]2197號），旨在督促企業(yè)以推行完整性管理為抓手，建立起風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預防性機制，強化管道本體安全，進(jìn)一步提高油氣管道安全管理水平。

背景情況

近年來(lái)，為適應能源轉型的迫切需要，油氣管道等基礎設施建設在推動(dòng)能源生產(chǎn)消費革命的過(guò)程中發(fā)揮出重要作用�！笆�三五”期間，預計建成原油、成品油管道6.5萬(wàn)余公里，形成一次輸油能力9.5億噸/年；新建天然氣管道4萬(wàn)余公里，實(shí)現西氣東輸、北氣南送、海氣登陸管網(wǎng)構架的進(jìn)一步完善，基本滿(mǎn)足國內油氣資源的調配需求。

但值得注意的是，從目前我國管道投用年限結構來(lái)看，東北、川渝管網(wǎng)已運行近40余年，國內新投建管道里程數量也逐年遞增。按照浴盆曲線(xiàn)原則，新建投產(chǎn)期和服役壽命后期均是管道事故高發(fā)時(shí)段，且受城鎮化率影響，管道沿線(xiàn)工業(yè)發(fā)達、人口密集區域增多，造成管道事故危害程度越發(fā)嚴重。2013年11月22日青島中石化輸油管道爆炸事故造成62人死亡、136人受傷。2014年7月81日臺灣高雄燃氣爆炸事故造成32人死亡、321人受傷。同樣是處于經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，同樣是缺乏有效的管理手段，事故后果嚴重，教訓極為深刻。

黨中央、國務(wù)院高度重視油氣管道保護工作，組織開(kāi)展了全國范圍內油氣管道安全隱患整治攻堅戰，國務(wù)院安委會(huì )協(xié)調多部委聯(lián)合發(fā)力推動(dòng)建立油氣管道保護長(cháng)效機制，共排查出占壓、安全距離不足等外部安全隱患29436處，并基本整改完成。但管道本體安全隱患仍尚未得到有效解決，且基于風(fēng)險的管道管理模式也還未建立起來(lái)。根據國外實(shí)踐表明，管道完整性管理是實(shí)現事前預控，提高本體安全，預防管道事故發(fā)生的重要手段。長(cháng)期以來(lái)，我國對管道完整性管理還缺乏統一的規劃和安排，管道企業(yè)開(kāi)展完整性管理的水平和深度也并不均衡。為此，從國家層面大力支持推廣管道完整性管理具有重要意義。

通知基本要求

2016年3月，質(zhì)檢總局組織編制的國內首部《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB 32167-2015）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規范》）正式頒布實(shí)施，為全面推廣管道完整性管理奠定了技術(shù)基礎。該通知以《管理規范》為依據，對企業(yè)實(shí)施完整性管理提出了全面要求，下面就主要內容再談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是把握完整性管理重要意義。油氣管道安全隱患整治攻堅戰以來(lái)，全國31個(gè)�。▍^、市）基本明確了發(fā)改（能源）部門(mén)作為管道保護主管部門(mén)，但受客觀(guān)條件制約，缺乏有效落實(shí)油氣管道保護職責的經(jīng)驗和手段。而完整性管理作為一種科學(xué)管理理念涵蓋管道全壽命周期并以防范外部風(fēng)險和提高本體安全為核心，恰恰可以作為主管部門(mén)加強油氣管道保護的重要抓手和切入點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)工作當中，對于提高企業(yè)安全管理水平，保障管道經(jīng)濟、高效、安全運行也具有重要意義。

二是做好完整性管理基礎工作。完整性管理引自國外，不完全適應我國的管道實(shí)際情況，且管道企業(yè)自身管理也存在差異。為此，建立適應企業(yè)自身發(fā)展的完整性管理模式尤為重要，逐步形成以組織體系為保障，以制度規范為基礎，以技術(shù)架構為支撐，以效能管理為動(dòng)力的管理體系。另外管道數據伴隨全生命周期不斷產(chǎn)生，在數據管理過(guò)程中面臨數據多元、多版本和缺失嚴重的問(wèn)題，應做好中心線(xiàn)等管道數據的采集、整合和對齊工作，不斷滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理的需求。

三是強化管道風(fēng)險管理意識。風(fēng)險評價(jià)作為完整性管理的核心環(huán)節，不僅是實(shí)現事前預控的重要手段，也是企業(yè)降本增效的主要途徑。企業(yè)應將管道本體、地質(zhì)災害、第三方施工等危害納入風(fēng)險管理范疇分級管控，特別關(guān)注高后果區的管道安全運行情況，主管部門(mén)也應加強重點(diǎn)監管。同時(shí)，將敏感因素作為應急預案編制過(guò)程中的重點(diǎn)防控對象，充分發(fā)揮應急支持作用，最大限度地預防和減少突發(fā)事件造成的危害。

四是提高管道本體安全水平。受環(huán)境、氣候、雜散電流等多因素耦合影響，管道腐蝕嚴重加劇管道安全運行風(fēng)險，且由于多數管道埋地敷設，常規檢測難以探識本體全部缺陷。因此，要充分發(fā)揮完整性檢測技術(shù)手段作用，定期開(kāi)展內外檢測，并及時(shí)采取維修維護以及安全防護措施，有效落實(shí)管道全生命周期的完整性管理，確保管道本體安全。

結語(yǔ)

油氣管道在國民經(jīng)濟中占有重要地位，提供優(yōu)質(zhì)清潔能源社會(huì )責任重大，但其安全管理與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日益加劇。我國完整性管理起步較晚，如何高效發(fā)揮完整性管理作用，確保油氣管道運營(yíng)安全仍將是一項艱巨的任務(wù)。

下一步，我局將結合管道企業(yè)報送的完整性管理實(shí)施計劃，科學(xué)有序推進(jìn)管道完整性管理實(shí)施，并聯(lián)合行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等機構促進(jìn)企業(yè)間完整性管理的經(jīng)驗交流。同時(shí)組織開(kāi)展完整性管理監管體系研究，制定完整性管理監督和考核相關(guān)配套制度，指導地方管道保護主管部門(mén)加強油氣管道保護力度。

（作者：國家能源局石油儲備中心副主任）

《管道保護》2017年第1期（總第32期）