孟慶寶

大連輸油氣分公司

中國石油管道大連輸油氣分公司1974年11月組建，1975年9 月投入運營(yíng)�，F管轄兩條輸油管道，一條輸氣管道，管道總長(cháng)度1099公里，主要擔負著(zhù)俄油、海上進(jìn)口原油、LNG天然氣的管輸任務(wù)。分公司管道途經(jīng)遼寧省遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市、大連市等14個(gè)區市縣，其中大連市境內管道497公里。分公司按照中國石油管道公司要求，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，主動(dòng)配合大連市政府工作安排，服務(wù)于地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)了管道保護和隱患整治工作順利開(kāi)展。

政府支持是做好管道保護工作的保證

加強組織領(lǐng)導。大連“7.16”、青島“11.22”、大連“6.30”等事故的發(fā)生，引起了大連市委市政府對管道保護工作的高度重視，從組織上加強領(lǐng)導，從編制和經(jīng)費上給予保證。大連市發(fā)改委成立了管道保護處，大連市相關(guān)5個(gè)區（市）發(fā)改部門(mén)設立了管道保護處（科） 或指派專(zhuān)職人員，明確工作職責，制定油氣長(cháng)輸管道事故應急預案，加強管道保護宣傳動(dòng)員， 管道保護工作列入各級政府考核目標。

建立聯(lián)動(dòng)機制。市政府成立油氣輸送管道隱患整治攻堅戰領(lǐng)導小組，明確發(fā)改、安監、規劃、建委、城建、交通、環(huán)保等政府部門(mén)的職責，由發(fā)改部門(mén)牽頭召開(kāi)政企聯(lián)席會(huì )議，以問(wèn)題為導向，既分工又合作，使一批占壓管道或安全保護距離不足、以及與市政管線(xiàn)交叉、并行等重大安全隱患問(wèn)題及時(shí)得到協(xié)調解決。

開(kāi)展聯(lián)合審批。為了有效避免第三方施工造成的挖掘傷害，2014年1月，大連市發(fā)改委聯(lián)合市安監局下發(fā)了《石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區域工程施工聯(lián)合審批暫行規定》， 規定管道周邊區域開(kāi)展第三方施工活動(dòng)均實(shí)行政府審批和監督管理。2015年4月，市發(fā)改委又聯(lián)合安監、建委、規劃、城建和交通等六部門(mén)制定《石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區域工程施工安全生產(chǎn)規定》，進(jìn)一步明確了聯(lián)合審批工作和安全施工的具體要求。使第三方違法施工活動(dòng)明顯減少，管道周邊環(huán)境得以改善。

運用科技保障。大連市發(fā)改委建立了近百名專(zhuān)業(yè)人員組成的管道保護專(zhuān)家庫，為大連市轄區內的管道保護工作建言獻策， 開(kāi)展相關(guān)課題研究、宣傳教育、安全評估、聯(lián)合審批和應急管理等工作。積極引進(jìn)先進(jìn)的油氣泄漏預警裝置，開(kāi)展管道信息化管理系統建設的前期調研工作，充分發(fā)揮科技對管道保護的引領(lǐng)作用。

企業(yè)盡責是做好管道保護工作的基礎

分公司按照中國石油管道公司和大連市委市政府的工作部署，嚴格落實(shí)企業(yè)黨政主要負責人、分管領(lǐng)導、職能部門(mén)及其負責人的安全保護責任。以風(fēng)險評價(jià)為切入點(diǎn)，針對風(fēng)險制定相應的防控措施，按“五落實(shí)五到位”的要求，在企業(yè)內部建立了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責任體系。

加強管道本質(zhì)安全建設.

一是結合管道檢測結果進(jìn)行修復，消減管道本體失效風(fēng)險。自2013年始，管道公司分批對管道進(jìn)行了三軸高清漏磁檢測，結合管道完整性評價(jià)報告下達了管道修復項目計劃，消除了管道本體安全隱患，從本質(zhì)上確保管道運行安全。進(jìn)行管道外檢測，根據檢測結果，調整管道保護參數、安排管道排流項目計劃、修復管道防腐層缺陷，提升了管道陰極保護效果，減緩了管道腐蝕，增加管道運行周期。

二是結合管道運行外部環(huán)境具體風(fēng)險進(jìn)行了針對性整治。修建管涵、安裝擋車(chē)樁消減重車(chē)碾壓管道風(fēng)險；修建公路擋墻、提升電纜井等井口高度，消減市政管網(wǎng)井、電纜井等受限空間著(zhù)火爆炸風(fēng)險；制作固定式控油過(guò)水壩消減油品入河入海風(fēng)險；加裝可燃氣體檢測井消減油品泄漏后蔓延風(fēng)險。

三是政企聯(lián)合,全力推進(jìn)隱患整治攻堅戰。按照管道公司和大連市政府關(guān)于油氣管道隱患排查整治的相關(guān)要求，分公司將排查結果分別上報管道公司和大連市政府。經(jīng)大連市發(fā)改委和管道公司會(huì )商協(xié)調，本著(zhù)“后建服從先建、及時(shí)消除隱患”的整治原則， 在管道公司加大投資的基礎上，2015年大連市政府投資近億元，消減大連市境內的油氣長(cháng)輸管道外部風(fēng)險，提升管道運行本質(zhì)安全。

加強管道保護管理建設。

一是加強線(xiàn)路巡護管理。分公司領(lǐng)導每季度到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行管道夜巡不少于1次，日巡不少于3次。每天對人口密集區開(kāi)展合同化員工巡線(xiàn)。巡線(xiàn)GPS系統考核由管道班升級為主管管道站領(lǐng)導負責，對巡線(xiàn)頻次和時(shí)間實(shí)時(shí)監控；挖盜油嫌疑坑、鋪水帶、貼考核條對巡線(xiàn)質(zhì)量進(jìn)行考核； 河流和閥室增設100個(gè)考核箱進(jìn)行序時(shí)打卡考核；加強巡線(xiàn)員隊伍建設，組織學(xué)習《管道巡護手冊》和定向鉆等圖片，明確規定查看的內容和匯報程序；張貼閥室巡檢點(diǎn)形象化標識，總結出閥室巡檢聽(tīng)、看、測、摸、聞、記六部法并進(jìn)行培訓。2015年9月9日，大連輸油氣分公司大石橋輸油站巡線(xiàn)員劉躍會(huì )巡線(xiàn)中發(fā)現距離輸油管道100 米以外高速公路甘泉服務(wù)區有挖溝機作業(yè)。巡線(xiàn)員按照培訓要求，主動(dòng)找到施工單位負責人， 得知該工程系高速公路服務(wù)區新建汽車(chē)充電站工程，擬從高速公路東側采取定向鉆穿越方式埋設電纜至西側。巡線(xiàn)員告知施工方該區域有管道與高速公路伴行， 勸立即停止施工，按照規定辦理相關(guān)手續。同時(shí)立即將現場(chǎng)情況匯報給大石橋輸油站。大石橋站領(lǐng)導和分公司管道保護人員立即驅車(chē)趕往現場(chǎng)，經(jīng)協(xié)商，施工單位改變了施工方案，管道區域不再進(jìn)行定向鉆穿越，保障了管道安全。大連輸油氣分公司獎勵巡線(xiàn)員劉躍會(huì )2000元現金，并在年度管道保護專(zhuān)題會(huì )上進(jìn)行了表彰。分公司與公安部門(mén)開(kāi)展夜間巡線(xiàn)，對可疑車(chē)輛進(jìn)行跟蹤、記錄，對白天關(guān)閉大門(mén)、有車(chē)轍痕跡的院落進(jìn)行重點(diǎn)排查，有效消減打孔盜油風(fēng)險。對臺田溝、魚(yú)塘、耕地等戶(hù)主進(jìn)行統計，與戶(hù)主簽訂管道保護協(xié)議，及時(shí)告知施工等信息，由輸氣站管道管理人員及時(shí)現場(chǎng)監護，避免光纜斷纜。針對耕地、清塘、臺田溝清淤等季節性施工密集期（3、4、11、12月），將巡線(xiàn)頻次由每天1次增加到2次。

二是加強第三方施工管理。在管道巡護車(chē)上常備《管道保護告知書(shū)》，得到施工信息立即書(shū)面告知。按程序落實(shí)相應管理內容，獲知施工信息后不過(guò)夜落實(shí)24小時(shí)看護。2014年12 月28日，施工看護員凌晨3點(diǎn)發(fā)現丹大高鐵違法非法施工，在制止無(wú)效的情況下及時(shí)匯報當地發(fā)改委、安監局和公安局，三部門(mén)聯(lián)合執法，確保施工單位按照分公司要求落實(shí)了管道保護措施， 保障了管道安全。分公司發(fā)現及時(shí)，匯報及時(shí)，施工看護到位， 獲得了政府部門(mén)高度肯定，在政府文件中作為企業(yè)監管到位的案例進(jìn)行了經(jīng)驗分享和推廣。

三是整合管理資源，提升管道保護能力。結合大連地區管道米字型區域分布的特點(diǎn)，按照管道公司升級管理要求，分公司抽調技術(shù)人員、管道保護工合計14 人，成立了大連地區管道保護大隊，避免政府部門(mén)、施工單位在管道區域施工等管理工作中多站隊重復協(xié)調，整合了大連地區管道管理資源。管道分段管理，責任到人，嚴考核硬兌現，合同化員工與巡線(xiàn)員同獎同罰。專(zhuān)人負責每天對全部巡線(xiàn)員GPS巡線(xiàn)軌跡進(jìn)行記錄、統計和考核，提高了管道保護工作質(zhì)量，獲得大連市政府相關(guān)部門(mén)的認可和施工單位好評。

加強管道應急保障建設。

一是加強自主研發(fā)，提高應急搶修能力。針對大連地區管道油品泄漏后經(jīng)市政管網(wǎng)入河入海風(fēng)險高，分公司自主研發(fā)或制作了移動(dòng)式和固定式控油過(guò)水壩、市政管網(wǎng)錐形引風(fēng)筒及管網(wǎng)井阻油密封蓋，節約成本的同時(shí)，提高了應急效率和搶修能力。

二是在分公司所屬鞍山站和大連管道保護大隊設立應急搶險物資儲備分庫，分南北地域分布，確保了應急物資能夠第一時(shí)間送達應急現場(chǎng)。維修隊設立四個(gè)搶修分隊，24小時(shí)輪流值班待命，確保第一時(shí)間迅速反應�？偨Y出人口稠密區搶險七步法，即“一測、二疏、三斷、四沖、五排、六攔、七收”。

三是分公司制定《大連輸油氣分公司應急反應聯(lián)動(dòng)要求》， 明確輸油氣站隊實(shí)行領(lǐng)導帶班制度；管道發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相鄰站隊管道人員第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)等應急要求。分公司多措并舉， 嚴格執行《管道公司搶修日常管理辦法》等4項管理制度，不斷提高應急搶險綜合管理水平。

四是開(kāi)展政企聯(lián)合應急演練，提高處置能力。2015年6 月，由大連市發(fā)改委主辦、大連輸油氣分公司和金州新區發(fā)改局協(xié)辦了人口稠密區突發(fā)事件應急演練。演練模擬了可燃氣體檢測探邊、人員疏散，溢油圍控回收等多項應急措施，提升了政府部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的應急處置效能。2015年11 月，大連市發(fā)改委會(huì )同應急指揮部成員單位和分公司共同舉行了應急桌面推演，進(jìn)一步提升了應急指揮、職責落實(shí)、協(xié)調配合等聯(lián)動(dòng)效率。

作者簡(jiǎn)介：

孟慶寶，大連輸油氣分公司副經(jīng)理