——中國石油油氣安全保護工作十年綜述

金秋送爽，藍天如洗。穿越山，穿越水，穿越杳無(wú)人煙的隔壁，穿越喧囂繁忙的都市， 來(lái)自土庫曼斯坦的優(yōu)質(zhì)天然氣借助橫亙神州大地的西氣東輸二線(xiàn)， 化作了珠三角老百姓家中灶上藍色跳躍的火焰。

從西北邊塞到珠江沿岸， 僅僅西二線(xiàn)這一條大型管道， 就途經(jīng)新疆、 甘肅、 寧夏、 陜西、 河南、 湖北、 江西、 湖南、 廣東、 廣西等10個(gè)省區市， 干線(xiàn)全長(cháng)4895公里， 加上若干條支線(xiàn)， 管道總長(cháng)度（主干線(xiàn)和八條支干線(xiàn)） 超過(guò)9102公里，堪稱(chēng)護衛我國能源安全的一道“萬(wàn)里長(cháng)城”。

然而， 從2002年西氣東輸工程開(kāi)工建設架起中國崛起的“第四道彩虹”到如今的跨國氣源清澈了祖國的藍天， 僅僅十年歲月， 一個(gè)橫跨東西、 縱貫南北、 連通海外、 資源多元、 調度集中的油氣骨干管網(wǎng)和多元化供應保障體系在遼闊的中華版圖上躍然而成， 一條條鋼鐵連成的“長(cháng)龍”綿延萬(wàn)里， 挑起保障國家能源安全的重任。

日日夜夜， 管道是中國能源安全的“生命線(xiàn)”； 十年鑄劍， 我國油氣管道保護工作緊跟油氣管道建設的快速平穩發(fā)展， 大步向前， 書(shū)寫(xiě)了一篇大文章。

十年跨越 管網(wǎng)保護打開(kāi)新局面

2002年注定成為我國油氣管道保護工作發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要節點(diǎn)。 這一年， 在中央領(lǐng)導同志的親切關(guān)懷下， 公安部會(huì )同有關(guān)部委建立了油氣田治安秩序專(zhuān)項整治工作部際協(xié)調機制。 2004年， 國務(wù)院批準建立了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議） 。 在部際聯(lián)席會(huì )議的有力指導下， 中國石油落實(shí)工作責任， 強化內部管理， 突出重點(diǎn)防范，嚴格風(fēng)險管控， 油氣生產(chǎn)治安秩序逐年好轉， 外部環(huán)境明顯改善， 實(shí)現了由亂到治、 由治到穩并呈現健康和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

安全是企業(yè)最高的責任， 管網(wǎng)安全是油氣生產(chǎn)平穩運行的保障。 十年間， 共協(xié)助破獲涉油刑事案件2.3萬(wàn)余起， 抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)余名。清理管道違章占壓2.6萬(wàn)余處， 取締非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)1.14萬(wàn)余個(gè)。 被打孔盜油、 開(kāi)井盜油次數由2002年的6937次、 25183次分別下降到2011年的161次、 1799次， 西氣東輸、 陜京輸氣等重點(diǎn)管道連續保持“零占壓、 零打孔”。 在整治油氣生產(chǎn)治安秩序的同時(shí)， 有關(guān)企業(yè)始終保持高度警覺(jué)， 與有關(guān)地方聯(lián)動(dòng)堅持情報信息主導、 風(fēng)險評估預警， 超前部署、 嚴密防范， 成功防范涉油氣暴力恐怖事件， 有效維護了重要油氣設施在北京奧運會(huì )、 國慶60周年、 上海世博會(huì )等重大活動(dòng)期間安全運行。

和諧是社會(huì )進(jìn)步的指標， 環(huán)境和諧是企業(yè)責任的體現。 有關(guān)企業(yè)認真履行三大責任， 通過(guò)艱苦細致、 富有成效的工作， 千里油區、 萬(wàn)里管道沿線(xiàn)“靠山吃山、 靠油吃油”的舊習俗被打破，企地和諧、 企民魚(yú)水的新觀(guān)念逐漸形成， 社會(huì )風(fēng)氣悄然改變， 有力促進(jìn)和推動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )的全面可持續發(fā)展。 黑龍江省大慶市、 遼寧省盤(pán)錦市、 甘肅省慶陽(yáng)市等油區呈現地企發(fā)展同步提升、 基礎設施全面加強、 生態(tài)環(huán)境明顯好轉、 群眾生活不斷改善、 治安狀況持續穩定的良好局面。

油氣安全保護工作的深入開(kāi)展， 確保了集團公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平穩較快發(fā)展。 大慶油田連續10年保持4000萬(wàn)噸穩產(chǎn)， 長(cháng)慶油田油氣當量突破4000萬(wàn)噸， 新疆油田、 塔里木油田、 吐哈油田勘探開(kāi)發(fā)穩步推進(jìn)， “新疆大慶”戰略規劃正式啟動(dòng)實(shí)施。 四大油氣戰略通道建設全面展開(kāi)， 中哈管道、 中俄管道、 中亞管道投入運營(yíng)； 西氣東輸二線(xiàn)干線(xiàn)工程全線(xiàn)貫通； 中緬管道、 唐山LNG等項目開(kāi)工建設， 江蘇LNG已向西氣東輸管網(wǎng)供氣。 陜京三線(xiàn)、 西部管道、 蘭鄭長(cháng)等一批骨干管道及配套管網(wǎng)相繼建成投用。 形成了連接油氣區和消費市場(chǎng)的全國性管網(wǎng)， 多渠道、 多手段保障國內油氣穩定供應的能力不斷增強。

十年探索 管理提升邁上新臺階

事實(shí)上， 優(yōu)異成績(jì)的背后， 是國內石油天然氣需求不斷增長(cháng)和石油生產(chǎn)建設快速發(fā)展帶來(lái)的新挑戰， 更是安保管理工作適應時(shí)代需要、 務(wù)實(shí)求進(jìn)探索過(guò)程中積累的寶貴財富。

1993年， 我國成為石油凈進(jìn)口國， 石油需求的對外依存度迅速提高， 能源安全引起國際關(guān)注。 2000年， 美國蘭德公司發(fā)布《中國尋求能源安全》 研究報告， 宣稱(chēng)中國提議的跨國油氣管道也許無(wú)法建造。 中國石油堅決貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院的戰略部署， 加快推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐和骨干管網(wǎng)建設進(jìn)程。 與此同時(shí)， 油氣管道跨越式的發(fā)展， 客觀(guān)上推動(dòng)了安保工作管理提升的步伐。

工作長(cháng)效機制建設不斷完善。 在部際聯(lián)席會(huì )議的統籌指導下， 全國31個(gè)省、 自治區、 直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團相繼建立聯(lián)席會(huì )議制度，形成了政府負責、 公安牽頭、 部門(mén)協(xié)調、 上下聯(lián)動(dòng)、 企地共建、 綜合治理的工作格局。 2004年， 中央綜治辦將平安油區作為全國平安建設的重要組成部分， 納入對各地的社會(huì )治安綜合治理年度目標考核范圍。 2011年， 中央社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )專(zhuān)門(mén)成立護路護線(xiàn)聯(lián)防專(zhuān)項組， 將油氣安全保護工作納入全國護路護線(xiàn)專(zhuān)項規劃。 各涉油地方將油氣安全保護工作作為本地社會(huì )管理綜合治理責任目標和平安創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容， 作為創(chuàng )新社會(huì )管理的重要組成部分， 扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

涉油氣安保法律體系初步建成。近年出臺的《治安管理處罰法》 、 《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》 等法律法規均設專(zhuān)門(mén)條款對企業(yè)內部安全保護內容作出規定。 2007年， 最高人民法院、 最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》 ， 提高了涉油刑事案件量刑標準， 為嚴懲涉油犯罪提供了有力支持。 天津市、 遼寧省、 吉林省、 河北省等地先后出臺了涉油氣地方性法規。 黑龍江省頒布《石油天然氣治安保衛條例》 ， 開(kāi)油田安全保護立法之先河。

2010年， 以《石油天然氣管道保護法》 頒布實(shí)施為標志， 由法律、 行政法規、 地方性法規等多個(gè)層次法律規范構成的油氣安全保護法律體系初步形成， 在維護油氣生產(chǎn)建設秩序、 管道保護、 打擊涉油違法犯罪等方面實(shí)現了有法可依。

企業(yè)內部安全防范體系基本建立。 通過(guò)多年的工作， 各油氣企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)機構， 配齊配強專(zhuān)兼職保衛人員， 形成了上下統一規范的保衛工作體系和“地企聯(lián)合、 警企聯(lián)動(dòng)、 群防群治、 四防齊下”的保衛工作機制。 將油氣安全保護與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機結合， 切實(shí)做到同研究、 同部署、 同檢查、 同考核。 重要油氣設施安全防范標準不斷完善， 科技水平全面提升， SCADA系統、 管道泄漏報警系統、 搶險巡護直升機、 遙感監測衛星等一批先進(jìn)適用的安全防范設備投入使用。 專(zhuān)群結合的管道巡護隊伍全面組建， 市場(chǎng)化運作、 企業(yè)化管理、 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的管道巡護模式初步形成。

十年夯基 統一認識再創(chuàng )新華章

“十二五”期間， 中國石油新建油氣長(cháng)輸管道將超過(guò)4萬(wàn)公里， 四大油氣戰略通道、 國內油氣骨干管道、 “兩縱四橫”成品油管網(wǎng)和油氣儲備設施基本建成。 而站在新的起點(diǎn)， 過(guò)去十年積累的經(jīng)驗業(yè)已為明日的發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

首先， 機制是關(guān)鍵。要在總結以往聯(lián)席會(huì )議制度成功經(jīng)驗的基礎上， 推動(dòng)不斷建立完善齊抓共管、 綜合治理的有效機制， 按照“油區開(kāi)發(fā)到哪里， 輸油氣管道延伸到哪里， 聯(lián)席會(huì )議制度就建到哪里”的原則， 全面在涉油氣地區鄉鎮以上政府建立落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度， 并逐級明確責任目標， 層層動(dòng)員部署， 加強督導檢查， 嚴格考核獎懲， 最大限度發(fā)揮其組織協(xié)調優(yōu)勢。

其次， 法制是準繩。 堅持樹(shù)立依法保護理念， 切實(shí)適應發(fā)展需要， 積極配合有關(guān)管道保護主管部門(mén)加快制定完善《石油天然氣管道保護法》 配套實(shí)施細則和相關(guān)行政法規、 技術(shù)標準，認真研究《石油天然氣管道保護法》 與《土地管理法》 、 《物權法》 等相關(guān)法律法規的協(xié)調適用問(wèn)題， 明確與其他建設工程相遇保護標準差異、影響土地使用補償等重大問(wèn)題的管理規定。

最后， 隊伍是根本。 用大慶精神、 鐵人精神武裝干部員工頭腦， 以“三老四嚴”、 “四個(gè)一樣”的優(yōu)良傳統規范員工行為， 提高執行力， 增加忠誠度。 穩步推進(jìn)企業(yè)油氣安全保護規章、 標準的制定修訂工作。 采取多種措施提升戰斗力，實(shí)現安保防恐工作重心下移、 保障下傾、 力量下沉。 拓寬保衛人才引進(jìn)渠道， 將政治強、 作風(fēng)硬、 熟悉油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 具有豐富工作經(jīng)驗的員工調整充實(shí)到保衛隊伍中。

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）