景璟

中國石油化工股份有限公司中原油田分公司社會(huì )治安綜合治理辦公室

油區是油田生產(chǎn)的主陣地。油區治安防范工作直接影響著(zhù)油田的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)對部分油區調查研究，筆者有了新的體會(huì )和認識。

油區治安防范關(guān)鍵在于制度創(chuàng )新

一是公安治保聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。 油田治保部門(mén)、 公安機關(guān)是維護油區生產(chǎn)治安秩序、 打擊涉油犯罪的主力軍。 雙方采取“捆綁式”工作模式， 把主要力量放在油區一線(xiàn)， 探索建立了“流動(dòng)警務(wù)室”這一油區治安管理新模式， 把力量整合在一起， 共同擔負油區治安防范與治理任務(wù)。 本著(zhù)“哪里治安問(wèn)題突出就進(jìn)駐那里”的原則， 在油區來(lái)回“流動(dòng)”，堅持24小時(shí)執勤， 加強對井站的巡護， 及時(shí)處理油區治安問(wèn)題， 不給違法分子可乘之機， 真正起到了保一方平安的作用。 采油四廠(chǎng)根據油區治安工作的需要， 在設置“流動(dòng)警務(wù)室”的同時(shí)， 又對原“一區一警”治安管理模式進(jìn)行了完善。 將原來(lái)的15個(gè)治安點(diǎn)按所屬油藏經(jīng)營(yíng)管理區編制為6個(gè)油區治安室， 每個(gè)治安室承包若干個(gè)井站和單井點(diǎn)， 然后把全廠(chǎng)181名治保隊員中50％以上的人員派駐到治安室， 長(cháng)年吃住在油區一線(xiàn)。 同時(shí)， 文南派出所派遣6名公安民警分別承包6個(gè)油區治安室， 把警務(wù)工作推進(jìn)到油區生產(chǎn)一線(xiàn)， 形成了優(yōu)勢互補、 快捷高效的新的“一區一警”治安管理模式。 由于治安室呈網(wǎng)狀輻射于井站和單井點(diǎn)周?chē)��?無(wú)論白天還是晚上， 油區任何一個(gè)地方出現干擾生產(chǎn)、 盜竊原油等案（事） 件， 距離最近的治安室接到出警任務(wù)后，10分鐘內便能趕到現場(chǎng)。

二是干部職工攜手防。 群防群治是油區整治的基礎。 各油氣生產(chǎn)單位建立了全員參與、 群防群治、 齊抓共管、 聯(lián)合防范的治安防范網(wǎng)絡(luò )。 主要包括： 生產(chǎn)單位夜間協(xié)助防， 建立了“巡、 看、 查、包”四項治安防范制度， 即加強夜間巡邏防范力度、 對高產(chǎn)井和重點(diǎn)井實(shí)施夜間重點(diǎn)看護、 夜間值班干部進(jìn)行檢查督導、 夜間值班人員對重點(diǎn)井和外輸干線(xiàn)進(jìn)行治安防范承包， 做到“想到、 走到、 看到”。 干部職工責任承包， 輸油氣管道單位嚴格落實(shí)承包責任制， 將所有鄉鎮企業(yè)、 集配氣站和輸油氣管線(xiàn)納入到各級干部和專(zhuān)人承包范圍， 建立領(lǐng)導包片、 班組長(cháng)包線(xiàn)、 職工包點(diǎn)制度， 使每口氣井、每條輸油氣管線(xiàn)都有專(zhuān)人負責、 專(zhuān)人監護， 護線(xiàn)大隊專(zhuān)職巡。 采取“低著(zhù)頭、 踩著(zhù)線(xiàn)， 半個(gè)小時(shí)巡一遍”的工作方法， 每日一排查、 每日一核實(shí)、 每日一匯報， 排查結果由承包責任人與單位負責人簽字認可后備案。

三是物防技防互補防。 物防、 技防是行之有效的一種治安防范措施。 油田利用廢舊油管、 套管、 鋼絲繩等， 根據生產(chǎn)設施需要自行進(jìn)行加工、改造， 用于油水井、 管線(xiàn)、 電纜、 電機、 抽油機部件、 配電柜等方面的防盜， 并購置井口防盜箱、 無(wú)觸點(diǎn)節能配電柜， 對抽油機井口、 易竊電的抽油機線(xiàn)路進(jìn)行反盜竊防范。 據調查， 目前油氣生產(chǎn)單位共7441口油氣水井的平均防盜率為19.30%， 422個(gè)管網(wǎng)閥組的平均防盜率達到93.10%， 3399個(gè)電機的平均防盜率為83%。 同時(shí)， 各單位根據自身情況，投入大量資金進(jìn)行技防措施， 建立健全了高科技防范網(wǎng)絡(luò )。 油氣儲運管理處開(kāi)發(fā)了原油集輸“微機監控系統”、 原油輸送管道“泄漏定位監測系統”，對管線(xiàn)泄漏、 打孔竊油、 低溫、 高壓等事故工況都能夠及時(shí)報警， 定位精度≤300米、 最小泄漏量0.03升/秒、 反應時(shí)間20秒以下， 報警準確率達到了100%， 輸差發(fā)現時(shí)間由原來(lái)的30分鐘降低到現在的2分鐘， 大大地減少了現場(chǎng)損油量。

四是教育懲治并重防。 在依法有效懲治違法犯罪的同時(shí)， 積極開(kāi)展法制宣傳教育， 培養法制意識， 是減少涉油案件發(fā)生的有效途徑， 是最直接、最有效的“防范”辦法。 以案說(shuō)法， 開(kāi)展法律警示教育。 堅持“外抓治理、 內抓管理”的方針， 一方面， 對涉嫌違法違紀的， 該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)， 該給予行政處分的給予行政處分； 另一方面， 從治本的思路出發(fā)， 強化對職工的法制教育，培養遵紀守法、 遵守職業(yè)道德、 熱愛(ài)油田的意識。送法下鄉， 做到學(xué)法與工農共建相融合。 每到收獲季節， 組織支農小分隊， 深入農村修理農具、 幫助收糧； 每到節假日， 組織人員看望老紅軍， 慰問(wèn)孤寡老人……用親情感化油區群眾， 密切油地關(guān)系。在開(kāi)展工農共建時(shí)送法下鄉， 把法律法規知識、 違法犯罪案例等印制成傳單， 在開(kāi)展支農工作的同時(shí)把法律知識也送到農村、 學(xué)校。 從娃娃抓起， 打牢油地和諧基礎。 在節日、 紀念日組織油地雙方的學(xué)生參觀(guān)愛(ài)國主義教育基地、 觀(guān)看法制宣傳教育展覽， 并請公安人員給學(xué)生上法制課， 讓孩子們從小就養成維護油田和國家利益的好習慣。

油區治安防范的問(wèn)題及對策

問(wèn)題一： 治保隊員老齡化。 目前， 油氣生產(chǎn)單位共有治保隊員1695人， 人均擔負著(zhù)5.3口油水井、 1.8公里輸油氣管線(xiàn)的防范和巡邏任務(wù)， 工作任務(wù)繁重。 其中年齡在37周歲以上人員占到了47.5%， 難以適應其擔負的繁重任務(wù)。 對策： 招聘思想品德好、 身體健康、 年齡在35歲以下的油田待業(yè)子女充實(shí)治安隊伍。 將年齡在45周歲以上人員統一調配至后勤輔助單位。

問(wèn)題二： 侵犯治保隊員人身安全事件時(shí)有發(fā)生。 2011年1月17日， 采油六廠(chǎng)治保隊員黃濱等4人在進(jìn)行掐電治理行動(dòng)時(shí)， 遭到東明縣劉樓鄉北龐莊村的十幾名不法分子圍攻毆打， 造成黃濱左前臂骨折、 韌帶嚴重損傷、 關(guān)節脫位， 其余3名隊員不同程度的軟組織挫傷。 2011年8月16日， 采油二廠(chǎng)治保隊員徐龍輝在協(xié)助公安機關(guān)抓捕批捕在逃犯罪嫌疑人崔某某的行動(dòng)中被崔某某連砍兩刀， 造成徐龍輝手背肌腱砍傷、 胳臂肌肉撕裂。 對策： 在法律允許的范圍內， 盡快為油田治安保衛人員配備必要的防身器具， 主要包括加長(cháng)防割防砍手套、 防割護腕護肘、 防刺背心、 橡膠棒、 防暴頭盔等。

問(wèn)題三： 治保隊伍存在不穩定苗頭。 油田治保隊伍人數多、 責任重， 是油田的一個(gè)大工種。 但在油田舉辦的職業(yè)技能比賽中并未設立“治安保衛”這一工種， 使治保隊員中的勞務(wù)工感覺(jué)沒(méi)有奔頭， 缺失工作積極性， 目前有不少人要求調出治保系統。 對策： 提升治保人員的地位和待遇， 為他們的進(jìn)步創(chuàng )造條件， 并給予其中優(yōu)秀者以評選先進(jìn)和職務(wù)升遷的機會(huì )。

問(wèn)題四： 治保部門(mén)車(chē)輛裝備差。 油氣生產(chǎn)單位治保系統普遍存在車(chē)輛少（約人均10人1臺） 、車(chē)況差（車(chē)況較好車(chē)輛約占總數的25.4%） 等問(wèn)題， 在打擊涉油違法犯罪行動(dòng)中， 經(jīng)常出現“追不上、 抓不著(zhù)”的尷尬局面。 另外， 嚴重老化的車(chē)輛， 對治保隊員的人身安全也是一種重大威脅。 對策： 更新車(chē)輛直接裝備治保系統， 提高應對、 處置緊急情況的能力。

問(wèn)題五： 物防措施覆蓋面不均衡。 如管網(wǎng)閥組防盜措施， 采油一廠(chǎng)、 二廠(chǎng)、 四廠(chǎng)、 五廠(chǎng)、 天然氣產(chǎn)銷(xiāo)廠(chǎng)均達到了100%， 但采油三廠(chǎng)為70.40%、采油六廠(chǎng)為72.70%。 油氣水井防盜箱， 最高的采油六廠(chǎng)為41.90%， 最低的采油三廠(chǎng)為8.20%等等。對策： 由油田生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭摸底調查， 提出整體整改方案和措施。

問(wèn)題六： 電子監控設施覆蓋率低。 油氣生產(chǎn)單位的部分重點(diǎn)區域和要害部位有的無(wú)監控設施，有的急需維修升級。 對策： 由油田技術(shù)管理部門(mén)牽頭摸底調查， 對需要升級改造、 補建的電子監控系統的， 逐步完善技防措施， 最大限度地擴大治安防范覆蓋面。

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）