蔣仁裕 季秀河 常桂川 李俊峰

塔里木油田公司油氣運銷(xiāo)部

塔里木油田公司油氣運銷(xiāo)部管轄石油天然氣長(cháng)輸管道2724千米，2015年輸氣量達到213億立方米，輸油量達到590萬(wàn)噸，油氣銷(xiāo)售收入421億元。其中包括8條西氣東輸主力供氣管道，承擔著(zhù)向上海、北京等下游14個(gè)省、區、市的80多個(gè)城市、3000余家工業(yè)企業(yè)和3億多居民的供氣任務(wù)，經(jīng)濟、社會(huì )和政治責任重大。

近年來(lái)，南疆地區加快建設公路、鐵路、電力、水利及其他基礎設施，大規模種植經(jīng)濟林木成為當地群眾致富的重要手段。管道穿越村莊農田段長(cháng)度達到215千米，在管道上方大面積種植深根植物和開(kāi)展施工活動(dòng)，曾經(jīng)導致連續發(fā)生多起管道光纜挖斷、管道防腐層破壞、管道受力變形等事件，給油氣管道安全平穩運行帶來(lái)很大威脅。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）公眾法律及安全風(fēng)險意識淡薄

由于南疆地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較慢，管道沿線(xiàn)居民受教育程度普遍不高，法律和安全風(fēng)險意識相對淡薄——普遍認為田是自家的，干什么其他人無(wú)權干涉；管道都是鋼制的，埋在地下，應該非常安全，挖掘溝渠、修路蓋房等不會(huì )影響管道。在清理違法占壓時(shí)，群眾不理解，抵觸情緒大，經(jīng)常引發(fā)矛盾，影響企民關(guān)系。

（2）政府對管道保護缺少統籌考慮

管道在規劃選線(xiàn)時(shí)，一般遠離城鎮、村莊等人員聚集區。但由于一些政府部門(mén)沒(méi)有把管道保護納入城鄉規劃，審批項目時(shí)往往不考慮已有管道的保護距離，管道被廠(chǎng)房、居民區、道路等包圍，甚至直接占壓在管道上方，形成高后果區。

（3）油地之間信息溝通機制不健全

管道企業(yè)和地方政府、相關(guān)企業(yè)及當地居民之間，未建立定期聯(lián)系、信息互通、應急聯(lián)絡(luò )、溝通協(xié)調等機制，平時(shí)缺乏聯(lián)絡(luò )與溝通，信息不暢，導致占壓?jiǎn)?wèn)題一旦發(fā)生，難以達成一致意見(jiàn)，協(xié)調解決難度很大。

（4）管道安全監管手段有限

因受技術(shù)手段和人力成本的制約，巡護人員每天一般只巡檢一次，平均每公里巡檢時(shí)間不足2分鐘，無(wú)法實(shí)現24小時(shí)全時(shí)段、全方位監控。導致管道上方絕大多數時(shí)間處于無(wú)人監管狀態(tài)。加之管道占壓、第三方破壞在時(shí)間、地點(diǎn)上具有隨機性，因此發(fā)生概率較高。

（5）管道保護體制不夠完善

《石油天然氣管道保護法》明確了管道保護管理體制和主管部門(mén)，但在實(shí)際執行中卻千差萬(wàn)別，各級做法不盡相同，職能定位不明確、主管部門(mén)不落實(shí)，推諉扯皮現象時(shí)有發(fā)生，在一定程度影響了法律的權威和政府的執行力。

探索建立長(cháng)效機制

自2010年起，油氣運銷(xiāo)部將管理重心由后期治理向前期預防轉移，積極探索建立油田企業(yè)與地方政府、管道沿線(xiàn)居民雙贏(yíng)的管道保護長(cháng)效機制。

（1）調研制定長(cháng)效機制試點(diǎn)方案

通過(guò)對所轄管道全線(xiàn)占壓情況詳細調研，最終選定占壓情況較為嚴重的英輪輸氣管道所涉及的阿克蘇地區新和縣尤魯都斯巴格鎮、渭干鄉、塔西艾熱克鄉、依其艾熱克鄉四個(gè)鄉鎮進(jìn)行試點(diǎn)。這四個(gè)鄉鎮共發(fā)生違法占壓管道33769米，占壓面積55萬(wàn)平方米，占壓樹(shù)木11675棵，占壓房屋2處，總共涉及467家居民。油氣運銷(xiāo)部與阿克蘇地委、新和縣政府多次進(jìn)行溝通，共同分析研究管道安全保護形勢、存在問(wèn)題及要采取的措施，提出了建立油地管道保護長(cháng)效機制的建議，制定了獎勵標準，得到了各有關(guān)方面的響應和支持。

（2）依法制定管道保護協(xié)議書(shū)

依照《石油天然氣管道保護法》規定，結合油田管道沿線(xiàn)實(shí)際情況，制定了管道保護協(xié)議書(shū)。約定管道穿過(guò)的農田戶(hù)主應履行的責任：一是保證通過(guò)其土地內的輸油氣管道及其附屬設施完好，不發(fā)生人為破壞管道事件，管道兩側5米范圍內無(wú)深根植物和占壓建筑；二是在發(fā)現第三方破壞管道事件時(shí)，及時(shí)報告和制止，并協(xié)助管道企業(yè)人員開(kāi)展工作；三是發(fā)現管道遭受自然或人為原因引起的裸露、變形、油氣跑冒、著(zhù)火等事件時(shí)，15分鐘內向110、119和管道企業(yè)報警，并協(xié)助開(kāi)展救護、搶險工作。另外，對違法占壓樹(shù)木、建筑物等的移除范圍、移除時(shí)限、獎勵標準和實(shí)施步驟等也提出了具體要求。實(shí)現協(xié)議目標的，按照12元/米管道給予一定獎勵。對管道保護有突出貢獻的個(gè)人另行獎勵。每年年初與沿線(xiàn)居民簽訂協(xié)議，年底根據協(xié)議執行情況進(jìn)行兌現。

同時(shí)，油氣運銷(xiāo)部還與管道經(jīng)過(guò)的鄉鎮政府簽訂協(xié)議書(shū)，明確雙方在管道保護工作中的責任。對保障管道安全運行的，每年給予5萬(wàn)元的獎勵。

（3）做好管道保護協(xié)議簽訂工作

2010年6月，在新和縣召開(kāi)了管道保護長(cháng)效機制試點(diǎn)工作現場(chǎng)啟動(dòng)會(huì )。隨后油氣運銷(xiāo)部深入鄉村巴扎、田間地頭與沿線(xiàn)居民面對面溝通，并聯(lián)系當地政府通過(guò)村廣播、召開(kāi)大會(huì )等方式，宣傳《石油天然氣管道保護法》，向居民詳細講解管道保護協(xié)議的內容。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的宣傳推廣，順利與試點(diǎn)地區的457戶(hù)居民、4個(gè)鄉鎮政府完成管道保護協(xié)議簽訂工作。

（4）合力推進(jìn)管道違法占壓清理

為了發(fā)揮管道保護協(xié)議的激勵和約束作用，油氣運銷(xiāo)部推行了鎮包村、村包隊、隊包人、人包線(xiàn)和定管道、定人員、定職責、定獎勵的“四包四定”責任制，將“零占壓”指標納入考核內容，完善統一有效的考核、驗收機制，促進(jìn)管道違法占壓清理責任落到實(shí)處。管道巡護人員每天對移除情況進(jìn)行統計，及時(shí)與試點(diǎn)鄉鎮政府溝通，共同協(xié)商解決清理占壓中存在的問(wèn)題。對不及時(shí)清理的居民，由各試點(diǎn)鄉鎮政府牽頭按照協(xié)議內容進(jìn)行督促，使管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題得到了根本解決。

（5）全面推廣管道保護長(cháng)效機制

2012年，塔里木油田決定將長(cháng)輸管道全部納入管道保護長(cháng)效機制范圍�？紤]到南疆嚴峻的安保防恐形勢，2014年,油氣運銷(xiāo)部將沿線(xiàn)派出所也納入管道保護協(xié)議對象。截至2015年，已與管道沿線(xiàn)21個(gè)鄉鎮、23個(gè)派出所簽訂了聯(lián)保目標責任書(shū)，與管道沿線(xiàn)2024戶(hù)農民簽訂了管道保護協(xié)議，簽約率達到99.89%，215千米穿越村莊農田的管道全部進(jìn)入聯(lián)合保護范圍。借鑒油氣運銷(xiāo)部的經(jīng)驗，油田其他單位也相繼開(kāi)展了集輸管道及單井的油地聯(lián)保工作。

（6）向地方主管部門(mén)報備管道資料

截至2015年，已向管道沿線(xiàn)所有縣級政府管道保護主管部門(mén)報備了所轄管道的有關(guān)資料，建立了溝通聯(lián)絡(luò )機制，為地方政府今后在建設規劃中注意保護管道提供了重要信息。

取得了積極的效果

（1）實(shí)現管道安全平穩運行

管道沿線(xiàn)政府及居民的管道保護意識顯著(zhù)增強，在土地規劃及修筑水渠、鋪設滴灌水管等施工時(shí)，均事先與油氣運銷(xiāo)部溝通聯(lián)絡(luò )，確認管道位置和埋深，落實(shí)管道保護措施，增強了管道保護工作的及時(shí)性和有效性。沿線(xiàn)居民對管道保護的態(tài)度由以前的被動(dòng)、抵觸轉變?yōu)榉e極、主動(dòng)，成為管道保護的重要力量。6年來(lái)，管道沿線(xiàn)居民主動(dòng)移除占壓樹(shù)木33000余棵，拆除占壓建筑3處，舉報第三方破壞等信息112次，有力地確保了管道安全平穩運行。2015年，油氣運銷(xiāo)部被評為全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作先進(jìn)集體。

（2）推動(dòng)法律規定有效落實(shí)

油氣運銷(xiāo)部與地方政府、沿線(xiàn)居民建立了定期聯(lián)系、信息互通、應急聯(lián)絡(luò )、溝通協(xié)調等工作機制，管道保護的權利、責任和義務(wù)清晰明確，管道保護的法律條規深入人心，管道保護法的相關(guān)要求在油氣運銷(xiāo)部管轄的油氣管道上得到貫徹落實(shí)。

（3）社會(huì )效益和經(jīng)濟效益顯著(zhù)

通過(guò)長(cháng)效機制的建設，管道沿線(xiàn)居民成為管道的“定點(diǎn)”巡護員，相應核減管道沿線(xiàn)12個(gè)閥室值守人員60人，節約人工成本近1440萬(wàn)元，如果將管道沿線(xiàn)居民自愿移除樹(shù)木和房屋按照以往賠償處理方式計算，節約資金約400萬(wàn)元。大大減少了管道管理人員的工作量，使他們能夠把更多的時(shí)間和精力投入到管道專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)研究中，近年先后發(fā)表管道專(zhuān)業(yè)論文23篇，獲得國家專(zhuān)利11項，提升了油田管道管理專(zhuān)業(yè)化水平。

（4）油地關(guān)系更加和諧

管道保護長(cháng)效機制的建立使管道保護工作由事后治理向事前預防轉變，并有效保護了管道沿線(xiàn)居民的切身利益。管道沿線(xiàn)政府和居民在分享油田發(fā)展成果的同時(shí)，保護管道的主動(dòng)性和積極性得到充分調動(dòng)，油地關(guān)系更加和諧融洽，管道保護的外部環(huán)境得到很大改善，形成了“企業(yè)主內、政府主外、居民主點(diǎn)”的油氣管道保護新模式。2015年，油氣運銷(xiāo)部被評為新疆維吾爾自治區民族團結進(jìn)步模范單位。

作者：蔣仁裕，高級工程師，現在塔里木油田公司油氣運銷(xiāo)部從事黨群工作。

《管道保護》2016年第6期（總第31期）