浙江省石油天然氣管道建設和保護條例

（2014年7月31日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了保障石油、天然氣管道建設，保護石油、天然氣管道安全，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內輸送石油、天然氣的管道以及管道附屬設施（以下統稱(chēng)管道）的建設和保護，適用本條例。

海上管道、城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道的建設和保護，不適用本條例。第三條 管道保護工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、社會(huì )監督和管道企業(yè)負責的機制，落實(shí)和強化管道企業(yè)的主體責任。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對管道建設和保護的監督管理工作的領(lǐng)導，建立健全管道保護聯(lián)席會(huì )議制度，督促、檢查有關(guān)部門(mén)和下級人民政府依法履行管道建設和保護的監督管理職責，決定相關(guān)重大事項，組織排除管道的重大外部安全隱患， 加強管道保護執法機構和隊伍建設。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規和本條例規定的職責承擔管道建設和保護的相關(guān)監督管理工作。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)依照本條例規定的職責，負責本行政區域內管道建設和保護的監督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處，指導、監督管道企業(yè)履行管道保護義務(wù)。

縣級以上人民政府公安機關(guān)依照本條例規定的職責，負責本行政區域內管道保護的相關(guān)監督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督、城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、交通運輸、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)按照規定職責共同做好管道建設和保護的相關(guān)監督管理工作。

第六條 本條例規定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由設區的市、縣（市、區）綜合執法部門(mén)行使。

第二章 規劃建設

第七條 省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉建設主管部門(mén)根據全國管道發(fā)展規劃以及本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，共同組織編制省管道發(fā)展和布局規劃。組織編制省管道發(fā)展和布局規劃應當征求省有關(guān)部門(mén)，有關(guān)設區的市、縣（市、區）人民政府以及管道企業(yè)的意見(jiàn)。

省管道發(fā)展和布局規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃相銜接。

因土地利用總體規劃或者城鄉規劃修改、地質(zhì)結構變化等因素可能影響管道安全的，省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉建設主管部門(mén)應當及時(shí)組織修改省管道發(fā)展和布局規劃。

土地利用總體規劃和城鄉規劃的修改，涉及現有管道改建、搬遷的，應當征求管道企業(yè)的意見(jiàn)；確需管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。

第八條 管道企業(yè)應當根據省管道發(fā)展和布局規劃編制管道建設規劃，將管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案報擬建管 道所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審核，并報省發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)備案；選線(xiàn)方案經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審核符合城鄉規劃的，應當依法納入擬建管道所在地的城鄉規劃。

第九條 納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途�？h級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不得在管道建設用地范圍內批準妨礙管道建設的其他建設項目。

第十條 管道企業(yè)應當依照法律、法規的規定辦理管道建設項目環(huán)境影響評價(jià)以及其他行政許可手續。

管道企業(yè)應當遵守法律、法規有關(guān)建設工程質(zhì)量管理的規定，選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監理單位進(jìn)行管道建設�？辈�、設計、施工、監理單位，應當嚴格按照國家管道工程建設有關(guān)技術(shù)規范和質(zhì)量標準進(jìn)行勘察、設計、施工和監理，確保工程質(zhì)量。

管道確需通過(guò)地質(zhì)結構復雜、人口密集、水源保護等特殊區域的，應當提高管道建設標準，并采取相應的安全防護措施。

第十一條 管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。管道建設使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應當符合國家相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求。

第十二條 新建、改建、擴建的管道受地理條件限制，不能避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域的，管道企業(yè)應當提出防護方案。

新建、改建、擴建的管道與房屋、鐵路、公路、河（航） 道、港口、市政設施、水利設施、軍事設施、光纜、電纜等的保護距離，不能滿(mǎn)足有關(guān)法律、法規和技術(shù)規范的強制性要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案或者改線(xiàn)方案。

防護方案或者改線(xiàn)方案應當經(jīng)專(zhuān)家評審論證后，報管道所在地縣（市、區）發(fā)展和改革主管部門(mén)批準；涉及的管道跨縣（市、區）的，報設區的市發(fā)展和改革主管部門(mén)批準；涉及的管道跨設區的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)批準。

第十三條 管道企業(yè)應當按照國家相關(guān)技術(shù)規范在管道沿線(xiàn)設置管道標志，并在管道通過(guò)的下列區域設置警示牌：

（一）人口密集區域、工業(yè)建設區域；

（二）鐵路、公路、橋梁、水利設施、河流附近區域；

（三）風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區；

（四）采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦區域；

（五）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區域；

（六）需要設置警示牌的其他區域。

警示牌應當標明管道名稱(chēng)、管理單位、舉報和報修電話(huà)、安全警示語(yǔ)等內容。

第十四條 管道附屬設施建設涉及土地（含林地，下同）、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規的規定，由設區 的市、縣（市、區）人民政府組織實(shí)施并給予征收補償。

第十五條 管道埋設施工需要臨時(shí)占用土地的，管道企業(yè)應當根據土地權屬與有關(guān)國土資源或者林業(yè)主管部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)用地合同，并依法辦理臨時(shí)用地手續。國有土地有土地使用權人的，臨時(shí)用地合同由管道企業(yè)與土地使用權人簽訂。

臨時(shí)用地合同應當包括下列內容：

（一）臨時(shí)占用土地補償及補償對象；

（二）拆除、搬遷地上建筑物（含構筑物，下同）造成損失的補償及補償對象；

（三）采伐、遷移地上種植物、養殖物造成損失的補償及補償對象；

（四）改變種植、養殖方式造成損失的補償及補償對象；

（五）臨時(shí)用地期限，該期限一般不超過(guò)兩年；

（六）土地復墾質(zhì)量要求；

（七）雙方認為需要約定的其他內容。

管道路由線(xiàn)位放樣后，在臨時(shí)用地范圍內新增建筑物或者新增種植物、養殖物以及改變種植、養殖方式的部分，不予補償。

第十六條 簽訂臨時(shí)用地合同前，管道企業(yè)應當將合同內容向土地使用權人、物的所有權人等權利人公示，并書(shū)面告知權利人有遵守本條例第三十一條第二項、第三項和第五項規定的義務(wù)。

禁止任何單位或者個(gè)人截留、挪用、私分或者拖欠臨時(shí)用地的相關(guān)補償費。

第十七條 管道企業(yè)是管道建設臨時(shí)用地復墾的義務(wù)人。管道企業(yè)應當按照臨時(shí)用地合同約定的土地復墾質(zhì)量要求，在臨時(shí)用地期限屆滿(mǎn)前完成土地復墾，并依法向土地所在地縣（市、區）國土資源主管部門(mén)申請驗收。

管道企業(yè)與管道施工單位簽訂的施工合同應當明確土地復墾質(zhì)量要求、相應的違約責任等事項。

第十八條 國土資源主管部門(mén)受理土地復墾驗收申請后，應當會(huì )同同級農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)組織土地復墾驗收。

進(jìn)行土地復墾驗收時(shí)，應當依照《土地復墾條例》的規定邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，聽(tīng)取農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )以及相關(guān)權利人意見(jiàn)；需要整改的，應當向管道企業(yè)提出整改意見(jiàn)。

管道企業(yè)不復墾，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由土地所在地縣（市、區）國土資源主管部門(mén)代為組織復墾；復墾完成后，應當依法報請上級國土資源主管部門(mén)進(jìn)行復墾驗收。

第十九條 管道建成后應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收；其中，縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)應當組織管道保護方面的專(zhuān)家對下列事項進(jìn)行專(zhuān)項驗收：

（一）管道中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內是否存在深根植物或者建筑物占壓的情況；

（二）管道建設是否符合經(jīng)批準的防護方案或者改線(xiàn)方案；

（三）管道標志和警示牌的設置是否符合國家相關(guān)技術(shù)規范和本條例的規定；

（四）管道保護的其他要求。

管道未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用。

第二十條 管道企業(yè)應當自管道建設項目竣工驗收合格之日起六十日內，將竣工測量圖報管道所在地縣（市、區）發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨縣（市、區）的，報設區的市發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨設區的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)備案。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)應當將管道企業(yè)報送的竣工測量圖分送同級公安、安全生產(chǎn)監督、城鄉規劃、住房和城鄉建設、國土資源、林業(yè)、水利、交通運輸、測繪等部門(mén)以及有關(guān)軍事機關(guān)。

第二十一條 管道建設工程與其他建設工程相遇關(guān)系的處理及其費用承擔，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》以及有關(guān)法律、法規的規定執行。

第三章 保護責任

第二十二條 管道企業(yè)應當配備管道保護所需的人員，建立健全崗位安全責任制。管道保護人員的數量和技能應當與管道保護工作的要求相適應。

管道企業(yè)應當配備管道泄漏監測系統、入侵報警系統、視頻監控系統、地理信息系統和出入控制系統等管道保護技術(shù)裝備，研究開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護技術(shù)。

管道企業(yè)應當保障管道保護工作所需的經(jīng)費投入。

第二十三條 管道企業(yè)應當建立健全管道巡護制度，組建專(zhuān)門(mén)的巡線(xiàn)隊伍，對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護。管道巡線(xiàn)隊伍發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時(shí)處理和報告。管道企業(yè)可以委托村（居）民委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)企業(yè)等單位或者個(gè)人承擔巡護、隱患信息收集等

管道保護工作。實(shí)施委托的，管道企業(yè)應當與受托人簽訂委托保護協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，并定期對受托人進(jìn)行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓。

管道企業(yè)應當通過(guò)內部制度或者委托保護協(xié)議對巡護人員的巡護方式、步驟、頻次、內容以及信息傳遞、發(fā)現隱患的處理程序、獎勵措施等予以明確。

第二十四條 管道企業(yè)應當根據管道運行情況、外部環(huán)境等建立管道安全風(fēng)險評估制度，并結合管道安全風(fēng)險評估結論實(shí)施定期檢測、維修。

對管道通過(guò)的地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域，需要設置警示牌的區域，以及管道通過(guò)的其他安全風(fēng)險較大的地段和場(chǎng)所，管道企業(yè)應當進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)更新、改造或者停止使用。

第二十五條 管道企業(yè)發(fā)現管道標志、警示牌毀損或者顯示不清晰的，應當及時(shí)修復或者更新。

第二十六條 管道企業(yè)發(fā)現管道存在安全隱患的，應當及時(shí)排除；對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應當依照本條例規定的職責分工，向發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)、公安機關(guān)報告。

接到報告的部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調排除或者報請本級人民政府組織排除安全隱患。

管道企業(yè)應當建立管道安全隱患排查、治理檔案。

第二十七條 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，排除安全隱患，并將安全防護措施報管道所在地縣（市、區）發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨縣（市、區）的，報設區的市發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨設區的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)備案。安全防護措施備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改、調整；確 需修改、調整的，應當由管道企業(yè)重新報備案。

停止運行、封存的管道需要重新啟用的，管道企業(yè)應當將重新啟用管道的理由、安全運行保障方案等報原備案的發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)，由發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評審論證。經(jīng)評審論證，管道符合相關(guān)安全運行條件的，方可重新啟用。

第二十八條 管道企業(yè)應當建立健全與管道所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的信息溝通機制，向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報送下列材料或者信息：

（一）管道中線(xiàn)測量成果表、管道線(xiàn)路帶狀地形圖；

（二）管道建設后續問(wèn)題處理的責任單位、聯(lián)系方式；

（三）管道安全隱患排查、治理情況；

（四）管道停止運行、封存、報廢或者重新啟用等信息；

（五）管道建設、保護的其他信息。

第二十九條 施工單位進(jìn)行下列施工作業(yè)，應當向管道所在地縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；

（二）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米至五十米以及本條例 第五十條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各二百米以及本條例第五十條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

因 本 條 第 一 款 規 定 的 施 工 作 業(yè) 或 者 其 他原因，需要減少油氣輸送量或者停止通油通氣的，管道企業(yè)應當將作業(yè)時(shí)間和受影響區域提前四十八小時(shí)向社會(huì )公告。

第三十條 因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側各一千米地域范圍內實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應當經(jīng)管道所在地縣（市、區）發(fā)展和改革主管部門(mén)批準，采取必要的安全防護措施，方可實(shí)施。

依照前款以及本條例第二十九條規定進(jìn)行施工作業(yè)的，管道企業(yè)應當指派專(zhuān)門(mén)人員到現場(chǎng)進(jìn)行管道保護安全指導。施工結束后，管道企業(yè)應當參與有關(guān)管道安全防護方面的竣工驗收。

第三十一條 禁止下列危害管道安全或者建設的行為：

（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)；

（二）在埋地管道上方的巡查便道上行駛重型車(chē)輛；

（三）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或者放置重物；

（四）移動(dòng)、毀損、涂改管道標志或者警示牌；

（五）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，種植可能損壞管道防腐層的深根植物，或者堆放重物、取土、采石、用 火、排放腐蝕性物質(zhì)、挖塘、修渠、修曬場(chǎng)和水產(chǎn)養殖場(chǎng)、修建建筑物、使用機械工具進(jìn)行挖掘施工；

（六）在穿越河流的管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五百米地域范 圍內，拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，但在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養護疏浚作業(yè)除外；

（七）在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側各一千米地域范圍內，實(shí)施本條例第三十條規定以外的采石、采礦、爆破；

（八）在本條例第五十條第一項所列管道附屬設施的上方架 設電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路，或者在儲氣庫構造區域范圍內進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦；

（九）阻礙依法進(jìn)行的管道建設。

第三十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現危害管道安全或者建設的違法行為，有權向發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)或者公安機關(guān)舉報。對提供違法行為線(xiàn)索并查證屬實(shí)的，發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)或者公安機關(guān)應當予以表彰或者獎勵。

鄉 （ 鎮 ） 人 民 政 府 、 街 道 辦 事 處 以 及 村（居）民委員會(huì )發(fā)現危害管道安全或者建設的違法行為，應當及時(shí)勸阻、依法制止；勸阻、制止無(wú)效或者可能造成危害后果的，應當依照本條例規定的職責分工，向發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)、公安機關(guān)報告， 并協(xié)助查處。

相關(guān)部門(mén)接到舉報或者報告后，對屬于本部門(mén)職責的，應當立即受理并依法及時(shí)作出處理決定；對不屬于本部門(mén)職責的，應當立即移送有權處理的部門(mén)，并告知當事人。

第三十三條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）、公安、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)依法履行職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）詢(xún)問(wèn)有關(guān)管道安全情況并查閱、復制或者抄錄有關(guān)資料；

（二）檢查管道標志和警示牌設置情況；

（三）檢查、測試管道保護設施、設備、器材；

（四）檢查管道保護制度制定、實(shí)施及相關(guān)崗位人員配備情況；

（五）法律、法規規定的其他措施。

第四章 應急預案

第三十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規以及上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的管道事故應急預案， 結合本行政區域實(shí)際情況，制定管道事故應急預案，建立應急反應和處置機制。

第三十五條 各級人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和管道保護需要，確定相對固定的管道事故應急救援隊伍，并配備相應裝備，定期開(kāi)展演練，提高應急處置能力。

第三十六條 管道企業(yè)應當依照有關(guān)法律、法規和技術(shù)規范，制定本企業(yè)管道事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應 急救援器材、設備，并根據本企業(yè)生產(chǎn)和管道特點(diǎn)以及事故預防重點(diǎn)每年開(kāi)展應急救援演練。

管道企業(yè)的應急預案應當與政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案相銜接，并報管道所在地發(fā)展和改革（能源）、安全生產(chǎn)監督、公安、應急主管部門(mén)備案。

第三十七條 發(fā)生管道事故的，管道企業(yè)應當立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，及時(shí)通知可能受到事故危害的單位和居民，并按照規定向事故發(fā)生地縣（市、區）發(fā)展和改革、公安、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)報告。

第三十八條 發(fā)生管道事故的，事故發(fā)生地縣 級以上人民政府應當組織發(fā)展和改革（能源）、公安、安全生產(chǎn)監督等部門(mén)立即啟動(dòng)相應的管道事故應急預案，進(jìn)行事故應急處置與救援。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照下列規定，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：

（一）針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離等措施；

（二）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；

（三）迅速控制危害源，測定事故的危害區域及危害程度；

（四）對事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監測、評估，并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。

第三十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現管道事故，應當立即報警，相關(guān)單位和個(gè)人應當為報警以及應急處置、救援提供便利，不得阻撓。

第四十條 發(fā)生管道事故的單位及其有關(guān)人員應當按照事故調查部門(mén)的要求保護現場(chǎng)、接受事故調查，如實(shí)提供與事故有關(guān)的情況；未經(jīng)事故調查部門(mén)的同意，不得擅自清理、移動(dòng)事故現場(chǎng)物品。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十二條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民 政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)依法給予處分：

（一）未依照本條例規定對管道進(jìn)行巡護、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的；

（三）未依照本條例規定設置、修復或者更新有關(guān)管道標志或者警示牌的；

（四）未依照本條例規定將管道竣工測量圖報送備案的；

（五）未制定本企業(yè)管道事故應急預案，或者未將本企業(yè)管道事故應急預案報送備案的；

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

（七）對停止運行、封存、報廢的管道未采取必要的安全防護措施，或者未依照本條例規定報送備案的；

（八）未經(jīng)評審論證，擅自重新啟用已經(jīng)停止運行、封存的 管道的。

第四十三條 違反本條例第十六條規定，截留、挪用、私分、拖欠臨時(shí)用地補償費的，由有權機關(guān)責令改正，退還有關(guān)款項； 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十四條 違反本條例第二十六條規定，管道企業(yè)發(fā)現管 道存在安全隱患未及時(shí)排除或者未按照規定報告的，由負責受理外部安全隱患報告的部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)依法給予處分。

第四十五條 違反本條例第二十九條、第三十條規定，未經(jīng)依法批準，或者未按照批準的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工作業(yè)的，由縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)責令停止違法行為，對違法修建的危害管道安全的建筑物或者其他設施，責令限期拆除；情節較重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十一條第一項至第四項規定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十一條第五項至第九項規定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責令停止違法行為或者責令改正；對違法修建的建筑物或者其他設施， 責令限期拆除，并依照下列規定處以罰款：

（一）有第五項至第八項行為，情節較重的，對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；

（二）有第九項行為，情節嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十八條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)、公安機關(guān)依照本條例的規定作出責令限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除的，由作出責令限期拆除決定的部門(mén)報請本級人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法強制拆除。強制拆除的費用，由違法行為人承擔。

第四十九條 縣級以上人民政府、發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定， 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關(guān)依法給予處分：

（一）發(fā)現管道存在安全隱患，未責令管道企業(yè)或者相關(guān)單位、個(gè)人采取措施排除隱患的；

（二）依法應當協(xié)調排除或者報請本級人民政府組織排除的管道外部安全隱患，不及時(shí)協(xié)調排除或者報請本級人民政府組織排除的；

（三）從管道建設和保護工作中謀取非法利益的；

（四）違法實(shí)施監督檢查和行政處罰的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

第五十條 本條例所稱(chēng)管道附屬設施包括：

（一）管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空 設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)；

（二）管道的水工防護設施、防風(fēng)設施、防雷設施、抗震設施、通信設施、安全監控設施、電力設施、管堤、管橋以及管道專(zhuān)用涵洞、隧道等穿跨越設施；

（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設施；

（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；

（五）管道的其他附屬設施。

第五十一條 本條例自2014年10月1日起施行。

附： 《浙江省石油天然氣管道保護條例》立法起草說(shuō)明

一、立法必要性

（一）是深入貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管道保護法》）的需要。 2010年10月1日《管道保護法》實(shí)施以來(lái)，對維護國家能源輸送安全和公共安全、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于全國各地發(fā)展模式、區域特點(diǎn)、資源條件不一，油氣管道的管廊資源、外部環(huán)境和行政機關(guān)的內部設置也不僅相同，《管道保護法》規定的法定職責、法律責任、執法主體等較為宏觀(guān)，尤其是隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，石油天然氣需求量急劇上升， 2012年全省共管輸石油3416萬(wàn)噸（不含輸送省外1200萬(wàn)噸原油量）、天然氣47.2億方，分別占全省油氣需求量的81.8%和99%。管道安全，已直接關(guān)系到我省能源保障安全和公共安全，關(guān)系到全省人民的正常生產(chǎn)生活，是一個(gè)重大的經(jīng)濟、社會(huì )和民生問(wèn)題。加之我省管道密度大、輸送介質(zhì)品種多、業(yè)主成份復雜，經(jīng)濟建設、城鎮發(fā)展與管廊資源、管道保護間的矛盾日益突出，出臺一部體現我省特色、實(shí)用性強的《條例》，來(lái)解決當前管道保護執法中的盲點(diǎn)和困難十分必要。

（二）是進(jìn)一步明確各地各部門(mén)法定職責、建立管道保護監管體制的需要。一是法定職責尚需細化、明確。 2010年《管道保護法》替代國務(wù)院原《管道保護條例》后，其責任主體、執法主體發(fā)生了變化，《管道保護法》較《管道保護條例》雖在政府、管道企業(yè)的職責、責任上作了進(jìn)一步明確，但條文過(guò)于原則，尤其對直接參與管道保護監管的縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)和鄉鎮、村級組織的職責、責任未作具體規定，使管道保護的監管責任難以分解落實(shí)到部門(mén)和基層；二是監管體制尚需建立。目前，省政府已確定省能源局為管道保護主管部門(mén)，但由于《管道保護法》未對市、縣兩級人民政府管道保護主管部門(mén)的確定作出硬性規定，致使市、縣兩級人民政府指定的管道保護主管部門(mén)涉及部門(mén)眾多，有發(fā)改、公安、住建、城管、經(jīng)貿等多個(gè)部門(mén)，不僅體制不順、執法主體上下不對稱(chēng)，而且信息溝通、工作協(xié)調不暢，給行政復議等多項工作帶來(lái)諸多不便,亟待通過(guò)立法明確政府、相關(guān)部門(mén)管道

保護的職責、責任，建立監管體制。

（三）是有效預防和處置油氣管道事故，確保我省能源和公共安全的需要。目前我省已建石油管道1438公里、天然氣管道1376公里，在建石油管道430公里、天然氣管道1061公里，途經(jīng)11個(gè)市、 62個(gè)縣（市、區）、 474個(gè)鄉鎮和1800余個(gè)自然村，平均每平方公里建有管道43米（不含城市燃氣），是我國的管道大省之一。 2012年省發(fā)改委、省能源局、省公安廳、省安監局四部門(mén)聯(lián)合對全省已投產(chǎn)油氣管道進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現違法占壓、間距不足等隱患208處，管道安全監管存在諸多薄弱環(huán)節：一是執法剛性手段不多。尤其從源頭上杜絕安全隱患的強制性手段匱乏，如穿越管道施工、在管道保護范圍內爆破勘探和新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路等雖有向當地人民政府管道保護主管部門(mén)申請之規定，但缺乏強制性，以致一些后建工程未經(jīng)許可擅自施工、未經(jīng)安評冒險作業(yè)，留下了隱患。二是執法力量薄弱、程序不夠明確。目前除公安機關(guān)兼任管道保護主管部門(mén)外，其余包括省能源局在內的部門(mén)既無(wú)專(zhuān)業(yè)執法隊伍，又無(wú)人員、編制和經(jīng)費，管道保護執法力量薄弱，加之管道保護主管部門(mén)在執法監督時(shí)有哪些權利與義務(wù)、調查取證可采取哪些手段、內部執法程序和法律文書(shū)如何統一等均未作規定，需要通過(guò)立法予以明確。三是社會(huì )應急響應機制尚需建立。由于我省人多地少、管廊資源稀缺，管道沿線(xiàn)重要建筑、設施、場(chǎng)所較多，一旦發(fā)生險情，容易危及周邊、引發(fā)次生災害，建立政府領(lǐng)導下的社會(huì )應急響應和救援機制十分緊迫，亟待通過(guò)立法明確我省各級政府領(lǐng)導下的社會(huì )應急響應機制。

二、通過(guò)立法需解決的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）明確各級人民政府、相關(guān)部門(mén)和鄉鎮、村級組織的管道保護職責和責任。一是明確縣級以上人民政府管道保護職責。應增加建立健全管道保護聯(lián)席會(huì )議制度，考核下一級人民政府完成年度管道保護目標責任情況，檢查本級人民政府相關(guān)部門(mén)履行管道保護職責情況，組織開(kāi)展管道安全檢查和宣傳教育，將管道保護經(jīng)費納入本級財政預算等內容。二是明確縣級以上人民政府發(fā)改、公安、住建、規劃、財政、國土、質(zhì)監、安監、宣傳、教育、文化、廣播電影電視等部門(mén)的管道保護職責，建立起部門(mén)依法聯(lián)動(dòng)的工作機制。三是規定鄉鎮（街道辦事處）和村級組織管道保護職責和責任。如加強本區域管道保護工作領(lǐng)導，組織開(kāi)展管道安全檢查，督促檢查相關(guān)單位落實(shí)管道保護情況，組織排除管道重大外部安全隱患等，并明確鄉鎮政府（街道辦事處）的相應法律責任。

（二）理順監管體制，統一執法主體。按照“設置合理、業(yè)務(wù)歸口、上下對應”的要求，統一省、市、縣（市、區）三級管道保護主管部門(mén)及其執法機構，并明確省級管道保護主管部門(mén)的監管、執法指導職能和市、縣兩級管道保護主管部門(mén)及其執法機構的職責、權限和執法程序、手段等，使管道保護工作真正納入法制化、規范化軌道。

（ 三 ） 完 善 相 關(guān) 行 政 許 可 、 備 案 內 容 和程序�！豆艿辣Ｗo法》第十三條、三十三條、三十五條、四十二條雖規定了需經(jīng)管道保護主管部門(mén)許可、備案的原則內容，但缺乏強制性和操作性，需要在《條例》中進(jìn)一步明確和細化。其中，各級執法機構的內部執法程序、法律文書(shū)等還需在《條例》出臺后制定配套規定予以明確。

（四）完善法律責任，細化處罰條文，減少自由裁量。

應增加縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)管道保護責任追究和管道保護主管部門(mén)及其執法監察機構執法過(guò)錯責任追究等條文；細化違法施工作業(yè)、違反后建工程審批等法律責任條款；量化量罰標準，減少自由裁量，如《管道保護法》第五十條規定的2萬(wàn)至10萬(wàn)元間的罰款，在制定《條例》時(shí)應予以具體量化。

（五）建立應急救援機制。通過(guò)制定《條例》增加社會(huì )應急救援內容,建立社會(huì )應急救援機制，明確“縣級以上人民政府根據本地區管道路由特點(diǎn)，制定應急預案,建立政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )響應的應急救援機制和相對固定、業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍”等內容，以便在緊急情況下，能快速、有效地處置各種管道事故。 ◢

（浙江省發(fā)展和改革委員會(huì ) 2013年8月15日）

2014年第5期（總第18期）