編者按： 近年來(lái)，因第三方施工挖掘導致管道破損的事故頻繁發(fā)生，一些還釀成了重大事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成很大損失，成為管道管理面對的嚴重挑戰。如何加強政企合作，建立長(cháng)效機制，從管理、技術(shù)角度提升第三方施工管理水平，本刊編輯部特別邀請五位長(cháng)年工作在管道保護工作一線(xiàn)的管道管理專(zhuān)家共同探討這個(gè)重要話(huà)題。希望廣大讀者也能一起參與討論，將你們的觀(guān)點(diǎn)和建議發(fā)給我們。

劉志剛  中國石油管道公司管道處處長(cháng)
吳錦強  西部管道公司總經(jīng)理助理 安全副總監 管道處處長(cháng)
葛艾天  北京天然氣管道公司管道處處長(cháng)
顧清林  西氣東輸管道公司管道處處長(cháng)
冼國棟  西南管道公司管道處處長(cháng)

主持人： 第三方施工挖掘損壞管道，在所有風(fēng)險因素中，它的發(fā)生頻率和造成的后果如何？請用本公司近年的統計數據說(shuō)明。

葛艾天：和其他運輸方式一樣，管道輸送也存在一系列風(fēng)險因素，如第三方破壞、內外腐蝕、地質(zhì)災害、制造缺陷等，其中，第三方破壞的頻率和后果在所有風(fēng)險因素中排在前面，成為威脅管道安全運行的主要風(fēng)險之一。以陜京輸氣管道系統為例，自1997年至今發(fā)生的9起干線(xiàn)泄漏事故中，有5起是由第三方破壞直接引發(fā)的。

管道第三方破壞，就是除去業(yè)主和承包商之外的其他人員的行為對管道造成的破壞，主要表現為施工行為，特別是機械鉆挖造成的外防腐層甚至管壁損傷、穿孔�！暗谌�方”范圍比較寬泛，包括企業(yè)、個(gè)人等，與管道運營(yíng)方?jīng)]有直接有效的合同約束，其行為具有極大的隱蔽性、隨意性和廣泛性，管道維護人員對其進(jìn)行預測和控制的難度極大。以陜京管道為例，2004年和2006年發(fā)生在陜西的兩起第三方破壞造成管道泄漏事故，分別是由當地村民利用機械在管道周邊平整土地和取土墊路造成的，均為臨時(shí)起意、施工周期不足4小時(shí)，事先沒(méi)有通知管道運行人員。深入分析這兩起看似偶然的事故，其背后存在著(zhù)管理不到位的必然因素。首先，管道地面標識不足，第三方無(wú)法通過(guò)地面標識判斷出管道的準確走向和位置；其次，管道埋深不足800mm，且沒(méi)有警示帶。另外，機械手均為臨時(shí)雇用，事發(fā)后詢(xún)問(wèn)發(fā)現其對管道基本情況和事故后果幾乎一無(wú)所知。

劉志剛：“十二五”期間，中國石油管道公司共發(fā)生4起第三方施工損傷管道事件，分別是馬惠線(xiàn)2011年“12.6”、2012年“5.11”，泰青威萊鋼支線(xiàn)2014年“2.12”和新大一線(xiàn)2014年“6.30”事件。馬惠線(xiàn)兩起事件均為裝載機平整土地時(shí)損傷管道，萊鋼支線(xiàn)事件為不法分子夜間盜挖河沙誤傷管道。新大一線(xiàn)“6.30”事件是近年較為嚴重的一起第三方施工損傷管道事件。2014年6月30日18時(shí)58分，大連岳林建筑工程有限公司在金州區路安停車(chē)場(chǎng)附近，進(jìn)行水平定向鉆施工時(shí)，將新大一線(xiàn)輸油管線(xiàn)鉆通，導致原油泄漏，部分溢出原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現明火，雖無(wú)人員傷亡，但經(jīng)濟損失巨大。此外，第三方施工損傷光纜的事件也時(shí)有發(fā)生。

顧清林：西氣東輸管道公司所轄管道多穿越長(cháng)三角、珠三角、華東、華中等人口稠密且經(jīng)濟發(fā)達地區，經(jīng)濟建設活動(dòng)頻繁。2008年～2015年，與管道相關(guān)的第三方機械施工平均每年的增幅超過(guò)20%。2013年最高達到3999次，近兩年保持在3300次左右。共發(fā)生斷纜事故140起，管道損傷事故3起。這也在一定程度上反映了企業(yè)對第三方施工損壞的防控水平。

公司通過(guò)總結事故教訓，要求全體員工樹(shù)立正確的第三方施工風(fēng)險管控理念，即：

（1）將通信光纜作為“生命線(xiàn)”工程進(jìn)行管理，斷光纜等同于斷管道；（2）管控第三方施工最大的風(fēng)險是未能提前收集施工信息；（3）主動(dòng)服務(wù)，協(xié)調推進(jìn)，大型施工依法審批，小型施工快速通過(guò)；（4）管護失控是處置不力的必然結果，施工一天不撤場(chǎng)、隱患一天不消除；（5）第三方施工溝通協(xié)調遵循大事講原則，小事講風(fēng)格。

吳錦強： 2009年至今，中石油西部管道公司共發(fā)生第三方施工造成的管道防腐層及管道本體受損事件4起，造成管道斷纜等事件年均10余起。第三方破壞風(fēng)險呈現以下特點(diǎn)。

一是隱蔽工程事故率高。2014年中石油新大一線(xiàn)“6.30”、2016年西氣東輸二線(xiàn)“7.21”等影響較大的第三方破壞事故，都是地質(zhì)勘察等隱蔽鉆探作業(yè)導致的。二是春秋兩季施工旺季、春秋耕時(shí)節第三方破壞事故高發(fā)。三是管理薄弱的站隊、管道保護意識淡薄的地區第三方破壞事故率高。四是原油和成品油管道在靠近江河湖海等環(huán)境敏感區管道第三方破壞風(fēng)險高，后果更嚴重。五是管道與公路、鐵路、市政管網(wǎng)交叉多、間距不足的地區第三方破壞風(fēng)險高。

造成第三方破壞事故發(fā)生的原因，一是法制環(huán)境不健全，部分企業(yè)和個(gè)人法制觀(guān)念淡薄，對

管道保護有法不依，執法不嚴，追責不足；二是管道保護宣傳不夠，管道沿線(xiàn)企業(yè)和居民對管道走向等基本情況不清楚，對管道的重要性及破壞后果的嚴重性不了解，違法違規、擅自施工；三是人員素質(zhì)和能力偏低，責任心不強。部分管道管理人員和管道巡護人員對于第三方施工信息和風(fēng)險不能及時(shí)發(fā)現、及時(shí)識別、及時(shí)制止，對第三方施工監護失之于寬，流于形式；四是管道管理 家 底 不 清 ， 情 況 不 明 。 管 道及光纜的位置、埋深、標識不清不全，管道高后果區、環(huán)境敏感點(diǎn)、人口稠密區、河流穿跨越、公路鐵路交叉位置與角度，不能及時(shí)識別和更新。

冼國棟： 近年來(lái)第三方施工挖掘損壞管道的事故屢屢發(fā)生，我認為深層次原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分新建管道設計線(xiàn)位與實(shí)際線(xiàn)位偏差較大，尤其是部分管段光纜未與管道同溝敷設，位置偏移較大，造成管道運維管理困難。二是巡護工作落實(shí)不到位。部分巡線(xiàn)人員工作責任感不強，未按要求開(kāi)展巡線(xiàn)工作，導致不能及時(shí)發(fā)現危害管道安全的第三方施工。

三是部分巡線(xiàn)人員對第三方施工項目風(fēng)險識別不到位，尤其是對使用水平定向鉆的施工項目，雖然在管道保護區域外施工，但最易發(fā)生損傷管道事故。四是施工方對破壞管道會(huì )造成的嚴重后果認識不足，法律意識淡薄，存在僥幸心理。五是技術(shù)防護手段目前還不夠先進(jìn)，有一定的局限性。

主持人： 公司主要采取了哪些管理和技術(shù)措施來(lái)進(jìn)行治理？成效如何？

顧清林： 西氣東輸針對第三方施工事故，采取了以下措施：

（1）建立和完善第三方施工風(fēng)險防控管理體系。制定了管道線(xiàn)路風(fēng)險管理程序、管道線(xiàn)路第三方施工管理程序、管道巡護管理程序等管理文件和管道風(fēng)險評估與控制作業(yè)指導書(shū)、第三方損壞風(fēng)險評估與控制作業(yè)指導書(shū)、巡護與巡線(xiàn)作業(yè)指導書(shū)等作業(yè)指導文件，做到了有章可循、有律可束。

（2）（2）做好信息的收集、核實(shí)、獎勵與跟蹤。公司對第三方施工進(jìn)行劃區分級管控，管道兩側5米為嚴控區，5米至100米為實(shí)控區，100米之外為預控區。管道第三方施工有效信息包括實(shí)控區內施工前信息，由預控區進(jìn)入實(shí)控區前的各類(lèi)建設施工信息，以及預控區內有關(guān)爆破、采砂、拋錨及修建碼頭等施工前的準確信息。施工有效信息一經(jīng)確認，當場(chǎng)獎勵50～200元。管道線(xiàn)路管理人員負責做好詳細記錄，跟蹤施工信息，做好現場(chǎng)布控，直至施工結束。

（3）（3）嚴格監管第三方施工過(guò)程。小型施工高效協(xié)調，快速通過(guò)。鄉村公路、有線(xiàn)電視、自來(lái)水等村村通工程，小型清淤、圍墻、圈舍、季節大棚、深耕機械耕種、土地平整等小型第三方施工，在取得管道保護主管部門(mén)審批授權的前提下，實(shí)行二級單位自行處置。協(xié)助施工單位制定快速通過(guò)管道保護方案，待建工程與管道交叉處可優(yōu)先施工。大中型施工按“六步法”嚴格管理。在其可行性研究或初步設計階段就開(kāi)始協(xié)調處理，提出管道保護要求和其他注意事項，協(xié)助制管道保護方案報地方管道主管部門(mén)審批、備案。即：聯(lián)合現場(chǎng)勘查→開(kāi)挖驗證→組織審查施工方案→簽訂安全防護協(xié)議→施工全過(guò)程監督→聯(lián)合驗收，形成閉環(huán)。

葛艾天： 從陜京線(xiàn)多年實(shí)踐看，以下幾個(gè)方面的措施對于防范管道第三方破壞十分重要。

（1）管道標識。公司已普遍使用加密樁來(lái)實(shí)現管道上任意位置的標志通視，避免管道位置不清的問(wèn)題。同時(shí)，在樁體上噴刷有效聯(lián)系電話(huà)，方便施工方聯(lián)系咨詢(xún)。如果管道與大型工程相遇，用拉設警示帶、插彩旗等方式明確指示管道保護范圍，也不失為一種有效手段。近年來(lái)新建管道上方敷設的管道警示帶，也能發(fā)揮最后一道防線(xiàn)的作用。

（2）管道覆蓋層。除了合理加大埋深防范挖掘破壞之外，在管道和開(kāi)發(fā)區、高速公路、高鐵等大型工程相遇等第三方破壞風(fēng)險明顯上升的位置，在管道上方鋪鋼板、混凝土覆蓋層等，可有效提高管道的物理防護能力。

（3）宣傳告知。管道保護宣傳工作貫穿管道運行維護的全周期，只要堅持開(kāi)展，就能收到效果。對管道沿線(xiàn)居民，可采用獎勵、送溫暖、節日拜訪(fǎng)等方式，調動(dòng)他們提供第三方施工信息的積極性；對管道周邊施工單位和大型挖掘機械操作手，引導他們按管道保護法規定先辦理審批手續后施工。

（4）管道巡檢。公司基本實(shí)現了每日巡檢，但在保證巡檢率的基礎上，還應切實(shí)提高巡檢質(zhì)量，確保及時(shí)發(fā)現第三方施工苗頭，及時(shí)識別帶來(lái)的風(fēng)險。為此，要采取多種方式對線(xiàn)路管理及巡護人員進(jìn)行培訓，提高其風(fēng)險管理技術(shù)水平。

吳錦強：西部管道公司通過(guò)實(shí)施以下措施，防范第三方施工損傷管道風(fēng)險。

（1）加強管道保護宣傳。大力宣傳管道保護法律法規，深入鄉鎮，貼近群眾，以案說(shuō)法，宣傳保護管道及油氣設施對改善民生、保障公共安全的重要意義。對管道周邊施工單位和沿線(xiàn)鄉鎮、村組、農戶(hù)，要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以形成保護管道的良好社會(huì )氛圍。尤其是在每年的3～5月和9～10月春、秋兩季農業(yè)耕作期間，對穿越農田段重點(diǎn)進(jìn)行排查，并將管道保護工作宣傳到戶(hù)。

（2）加強線(xiàn)路標識管理。全面排查人口密集區、易動(dòng)土、地質(zhì)災害風(fēng)險較高管段的地面標識，進(jìn)行補充和完善，使管道企業(yè)自己和第三方施工人員一目了然。

（3）加強光纜管理。管道通訊光纜一般伴隨管道敷設，若管道受到破壞，那么光纜必然首先被破壞。西部管道公司將光纜第三方損傷納入地區單位安全生產(chǎn)考核內容，設置了“零斷纜”指標，用來(lái)衡量地區單位管道保護工作水平，使工作壓力有效傳遞，責任層層落實(shí)。

（4）加強第三方施工風(fēng)險的評估和監護。在線(xiàn)路附近有施工跡象時(shí)，要及時(shí)與施工方聯(lián)系，設立相關(guān)標識或派人現場(chǎng)看護。監護時(shí)要講清楚需要通過(guò)哪些程序、與各種建筑物的安全間距、限制使用機械和施工方法。要堅持“第三方施工無(wú)小事”的原則，對隱蔽鉆探施工要開(kāi)挖探坑，重點(diǎn)監護；對小工程也要設置臨時(shí)標識，進(jìn)行現場(chǎng)監護。

（5）加強人員素質(zhì)和責任心。做好員工培訓，確保能夠及時(shí)識別風(fēng)險，有效監護第三方施工，防止各類(lèi)施工協(xié)調配合不當。當探測儀無(wú)法準確測定管道位置和深度時(shí)，要進(jìn)行人工開(kāi)挖確認。嚴格按照規定頻次和路線(xiàn)對管道進(jìn)行巡護， 對環(huán)境敏感點(diǎn)、人口密集區和地形復雜點(diǎn)進(jìn)行加密巡護。

冼國棟： 自2011年11月西南管道公司成立以來(lái)，所轄管道沿線(xiàn)第三方施工超5000處，但未發(fā)生一起管道損傷事故。這主要得益于公司針對第三方施工探索、實(shí)施了行之有效的管理措施。

（1）實(shí)行第三方施工“ 三色”預警機制

所謂“三色”預警，是指用藍、黃、紅三種顏色對第三方施工項目危及管道安全的潛在風(fēng)險或監管風(fēng)險大小進(jìn)行級別預警，三種顏色分別代表風(fēng)險預警的級別和風(fēng)險大小。其中紅色預警的級別最高，風(fēng)險最大，藍色預警級別最低，風(fēng)險相對較小。

對藍色預警項目，要求線(xiàn)路巡護人員密切跟蹤施工動(dòng)態(tài)，加強對管道周邊環(huán)境變化的識別判斷，及時(shí)調整預警級別和防護措施。對黃色預警項目，要求線(xiàn)路巡護人員加大施工項目周邊管段巡護頻次，密切跟蹤第三方施工項目動(dòng)態(tài)，向工程項目相關(guān)方發(fā)放油氣管道第三方施工安全告知書(shū)或相關(guān)函件，互通聯(lián)系信息，加強關(guān)聯(lián)段的管道保護宣傳工作，并及時(shí)向當地政府管道主管部門(mén)報告。同時(shí)在關(guān)聯(lián)管段上方每5米設置一個(gè)臨時(shí)加密樁，用警戒帶標定出管道中心線(xiàn)兩側各5米的保護地域范圍。對紅色預警項目，輸油氣站要及時(shí)向當地政府管道主管部門(mén)報告。對《石油天然氣管道保護法》所列管道保護地域范圍內禁止事項，輸油氣站必須嚴厲制止，依法保護油氣管道設施安全。對經(jīng)審批許可的施工項目，輸油氣站派專(zhuān)人對施工項目實(shí)行全程“可控和可視化管理”，確保施工單位嚴格按照共同審定的施工方案、管道保護措施和應急預案進(jìn)行施工作業(yè)。

（2）科學(xué)設置巡檢長(cháng)度及頻率

公司根據所轄管道線(xiàn)路地形地貌、風(fēng)險大小劃定巡檢長(cháng)度，不再機械地使用“輸油管道5公里/人、輸氣管道8公里/人”的老標準。同時(shí)依據風(fēng)險發(fā)生的概率、時(shí)間、季節，科學(xué)、合理地設置巡檢頻率。重點(diǎn)管段、重點(diǎn)地段和汛期“一天多巡”，其他管段和季節“幾日一巡”，并根據突發(fā)風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。通過(guò)推廣科學(xué)合理巡線(xiàn)，線(xiàn)路巡檢效率不斷提高，人力資源使用更加科學(xué)，既減輕了巡線(xiàn)人員工作負擔，又使風(fēng)險管控更具針對性，有效防范了第三方施工及自然與地質(zhì)災害損傷管道的風(fēng)險。

（3）升級管道GPS巡檢監控管理系統

以往使用管道GPS巡檢監控管理系統對線(xiàn)路巡護人員的考核是關(guān)鍵點(diǎn)考核，巡護人員只要按要求到達了關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，就認為他完成了巡護工作。這種考核方式往往會(huì )造成巡線(xiàn)人員只巡關(guān)鍵點(diǎn)，忽視管道線(xiàn)路巡護工作，導致影響管道安全運行的第三方施工難以被及時(shí)發(fā)現。因此，今年公司對已建的管道GPS巡檢監控管理系統進(jìn)行了升級，對巡護工作進(jìn)行巡線(xiàn)軌跡考核，使巡線(xiàn)人員能夠按照管道線(xiàn)路軌跡開(kāi)展巡護工作，以便及時(shí)發(fā)現影響管道安全運行的第三方施工。

劉志剛： 為確保第三方施工期間管道安全，公司對第三方施工項目實(shí)行24小時(shí)安全監護，千公里每年監護次數均在100次以上。2016年僅上半年即發(fā)生第三方施工監護575起，其中監護時(shí)間超過(guò)1個(gè)月11處，超過(guò)3個(gè)月12處。

我們在實(shí)踐中總結出了“信息收集、信息報告、告知警示、方案審查、施工監護、驗收記錄”全過(guò)程第三方施工監管工作方法。

第三方施工信息收集與風(fēng)險評價(jià)結合起來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)識別在建和擬建城鄉建設規劃、鐵路公路電力等線(xiàn)性工程路由選擇、河道治理、農業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)等。同時(shí)對全年收集到的第三方施工有效信息按地域、種類(lèi)、施工方法等進(jìn)行分類(lèi)分析，繪制管道周邊施工風(fēng)險分布圖，對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)管段進(jìn)行重點(diǎn)巡護。

確認第三方施工有效信息后，立即向第三方送達管道安全保護告知書(shū)，將管道安全保護的責任有效傳遞給第三方。同時(shí)，在第三方施工與管道關(guān)聯(lián)段設置臨時(shí)警示標識，標定警示范圍。對于強行施工的，立即報告政府協(xié)調制止，并安排人員24小時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)監護。

接下來(lái)，協(xié)助政府主管部門(mén)與第三方協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。第三方施工必須在管道監護人員的監護下實(shí)施�，F場(chǎng)監護人員應做到“四清”：第三方施工內容清、施工單位及建設單位清、管道基本狀況清和管道警示標識清。

主持人： 近年來(lái)第三方施工挖掘損壞管道的事故屢屢發(fā)生，您認為出現問(wèn)題的深層次原因是什么？有何對策？

吳錦強：預防第三方施工損壞管道，除了企業(yè)自身努力以外，要加強與政府合作，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。如管道保護法第三十五條明確規定，進(jìn)行穿跨越管道等施工作業(yè)時(shí)，施工單位應當向主管管道保護工作的部門(mén)提出申請，并由其組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議。這應是管道企業(yè)防范第三方破壞的“尚方寶劍”。但受諸多條件的制約，這一規定在實(shí)際執行中并不到位，需要進(jìn)一步協(xié)調和加強。

同時(shí)還要依靠全社會(huì )的支持。管道第三方破壞的發(fā)生，往往是多因素疊加、多環(huán)節失效的結果。其風(fēng)險的識別與防治是一項多維度、多層次、全方位的系統工程。 “省、市、縣、鄉、村”五級聯(lián)防機制是西部管道公司和甘新青各級政府共同探索的成功經(jīng)驗，要不斷堅持完善，方能取得長(cháng)期效果。

劉志剛： 如何進(jìn)一步做好第三方施工損傷防范，我提出三點(diǎn)建議：

（1）建立管道基礎信息系統

建議加快推進(jìn)國家油氣管道地理信息管理系統平臺建設，建立全國統一挖掘呼叫系統，實(shí)現第三方施工管理信息與報告、告知與警示方面的決策支持功能。這項基礎工作一旦完成，管道安全保護工作局面將會(huì )有很大改觀(guān)。

（2）企地雙方樹(shù)立快速通過(guò)理念

第三方交叉施工需要各方共同協(xié)調、配合，才能確保管道安全。簡(jiǎn)單地勸阻或禁止，只會(huì )導致第三方強行施工，給管道安全帶來(lái)風(fēng)險。因此，管道企業(yè)應主動(dòng)配合施工單位研究管道保護方案，解決存在的問(wèn)題和困難。地方政府管道保護主管部門(mén)對第三方施工項目的審批，應簡(jiǎn)化流程，明確時(shí)限，防止因方案審批遲緩導致私下冒險施工。

（3）對情節嚴重的第三方施工損傷追究刑事責任

雖然大多數第三方施工損傷管道非故意行為，但很多情況下造成的后果卻非常嚴重，屬于重大責任事故。尤其是無(wú)視地下管道設施不聽(tīng)勸阻、野蠻施工的，情節惡劣者，應加重處罰�，F行管道保護法規定的行政處罰，不足以對強行和冒險施工行為起到震懾作用。因此，建議加大對第三方施工損傷管道行為的追責力度，特別是導致重大環(huán)境污染、人員傷亡的強行、冒險違章施工的第三方單位，應追究刑事責任，作為受害方的管道企業(yè)還可提起民事賠償訴訟。

葛艾天： 2006年，陜京管道“按照一小時(shí)到達的原則”，開(kāi)始嘗試以管道維護站為基本管理單元的線(xiàn)路管理模式，至今已在沿線(xiàn)設置45個(gè)管道維護站，線(xiàn)路管理人員緊貼風(fēng)險源開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理。在防范第三方破壞方面，管道維護站的設立有效強化了管道標識、覆蓋、宣傳、巡檢等四各方面的管理工作，2009年至今，陜京管道未發(fā)生一起第三方破壞導致的管道泄漏事故。另外，國內多條管道已開(kāi)展了通過(guò)聲波、震動(dòng)、遠程視頻監控等技術(shù)對第三方破壞進(jìn)行預警的嘗試，并取得較好效果。

我們應該看到，經(jīng)濟建設高速發(fā)展和公眾管道保護意識相對淡薄、管道運行單位對管道周邊土地使用的限制和土地權屬人希望土地利用最大化之間的矛盾，決定了管道第三方破壞風(fēng)險水平在很長(cháng)一個(gè)時(shí)期還將處于高位，這要求在管道施工建設階段就引入風(fēng)險管理理念，提高管道本質(zhì)安全水平。進(jìn)入運行階段，運行維護人員要高度負責，全方位入手，做好第三方破壞防范工作。

冼國棟： 防范第三方施工損傷管道應采取以下針對性的措施：

一是保證新建管道線(xiàn)位準確，光纜按規范要求敷設。二是建立更加完善的巡線(xiàn)考核制度，提升考核的技術(shù)手段。三是不 斷加強巡線(xiàn)員工培訓，提高其業(yè)務(wù)知識能力和對管道風(fēng)險的敏感性。四是持續深入開(kāi)展管道保護宣傳，讓管道保護法深入人心，提高沿線(xiàn)群眾的管道保護意識。五是研發(fā)完善的技術(shù)防護手段，以更加有效地監控管道周邊的危險行為。

顧清林： “7.21” 西氣東輸二線(xiàn)中衛段第三方損傷管道泄漏事故促使我們進(jìn)行深刻反思。事件的發(fā)生暴露出企業(yè)員工執行第三方管理原則存在薄弱環(huán)節，除主動(dòng)服務(wù)意識不強，對第三方施工風(fēng)險認識不足，執行力不到位等之外，還有更深層次的問(wèn)題值得我們認真思考。

（1）要牢固樹(shù)立第三方施工風(fēng)險管控的理念。只要有第三方施工活動(dòng)，交叉施工處的管道和光纜的安全風(fēng)險就會(huì )存在。同時(shí)，第三方施工每延長(cháng)一天，就得多付出一天的人力和財力。主動(dòng)幫助施工單位編制管道交叉施工保護方案，協(xié)助其安全快速地通過(guò)，既是幫助別人，更是幫助了自己，贏(yíng)得了管道保護的主動(dòng)權。

（2）要牢固樹(shù)立依靠全社會(huì )共同參與的理念。管道企業(yè)對保護管道安全負有重要責任，同時(shí)也要緊緊依靠政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及公眾的力量，共同承擔保護管道安全和公共安全的責任。

（3）要牢固樹(shù)立不斷創(chuàng )新發(fā)展的理念。通過(guò)采取基于3S(GPS、GPRS、GIS)技術(shù)的GPS巡檢系統，實(shí)現巡檢工作的數字化、可視化、實(shí)時(shí)化管理，提高巡檢事件的上報效率以及緊急故障處理的協(xié)調能力。積極推廣手機APP巡檢系統和微信群巡線(xiàn)管理。探索應用第三方施工光纖預警系統、次聲波預警系統和雷達+視頻監視預警系統，論證無(wú)人機巡線(xiàn)等新技術(shù)。

2016年第5期（總第30期）