中國石油西南管道公司

西南管道公司所轄管道分布于川、渝、滇、黔、桂、甘、寧、陜等8省區市，超過(guò)10 000公里，沿途經(jīng)過(guò)人員密集型、環(huán)境敏感型、交通設施型、易燃易爆場(chǎng)所等4類(lèi)高后果區。其中Ⅱ級高后果區數量最多，其次為Ⅲ級高后果區（環(huán)境敏感型居多，人員密集型次之）。

1 管道高后果區現狀分析

1.1 管道高后果區成因

西南管道70%以上是V字型、大落差山地管道，跨越黃土高原、秦巴山區、云貴高原、橫斷山脈等，地質(zhì)地貌和水文條件復雜，地質(zhì)災害頻發(fā)。因經(jīng)濟效益、安全運營(yíng)等因素，管道路由與人口、河流及其他線(xiàn)性工程分布呈相關(guān)性。管道沿線(xiàn)平坦地帶如山間小平原、盆地、山谷、河谷等多分布有村鎮及小型城市，河流、公路、鐵路、電網(wǎng)等與管道頻繁并行或交叉。同時(shí)，西南地區社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)部分管段沿線(xiàn)地區等級發(fā)生較大改變，學(xué)校、醫院、工廠(chǎng)等人員密集場(chǎng)所增加。以上自然及社會(huì )因素共同導致管道沿線(xiàn)形成大量高后果區，增加了管理難度。如中緬油氣管道翻越橫斷山脈、云貴高原，跨越瀾滄江、怒江等國際河流，經(jīng)過(guò)多處四級地區，安全、環(huán)保風(fēng)險極大，運行、維搶修難度世界罕見(jiàn)。

1.2 管道高后果區特點(diǎn)

（1）兩山夾一谷：管道經(jīng)過(guò)狹長(cháng)山谷，與人口平行分布，一旦發(fā)生管道失效，居民撤離逃生困難。

（2）多大型跨越：大型跨越處水流湍急，一旦發(fā)生油品泄漏，圍堵回收困難,會(huì )嚴重污染環(huán)境，甚至造成國際負面影響（如瀾滄江等國際性河流）。

（3）地形起伏大：大落差管段較多，油品泄漏距離遠，影響范圍大。

（4）與地災相關(guān)：高后果區與地質(zhì)災害點(diǎn)重合，易發(fā)生次生災害。

（5）多管并行敷設：兩管或三管并行，若其中一條失效，易波及相鄰管道。

2 管道高后果區管控措施

公司對所轄高后果區全部完成了風(fēng)險評價(jià)、完善了“一區一案”，加強了人防、物防、技防、信息防等管控措施，并組織專(zhuān)業(yè)隊伍對全部Ⅲ級高后果區開(kāi)展了專(zhuān)項抽檢復核及再評價(jià)。

2.1 提升巡護質(zhì)量

明確各級管理人員的巡護要求和任務(wù)，嚴格落實(shí)“三色預警”“一點(diǎn)一卡一人”制度；加密巡檢，人員密集型高后果區、施工風(fēng)險管段每天至少巡檢兩次;加密高后果區“三樁一牌”，管道標識間隔不大于50米；編制了《油氣管道地質(zhì)災害識別手冊》和《管道水工及地災治理工程質(zhì)量控制要點(diǎn)手冊》，將地災識別管控融入日常巡線(xiàn)中；探索“區長(cháng)制”，實(shí)行專(zhuān)人對高后果區分段包干制度；嘗試無(wú)人機輔助巡線(xiàn)管理，進(jìn)一步提高巡線(xiàn)質(zhì)量和效率。

2.2 強化技防措施

在Ⅲ級高后果區安裝完成200余臺（套）視頻監控設備，并根據使用情況統一制定了視頻監控方案，要求達到實(shí)時(shí)監控、錄像存儲、事件追溯、智能報警、推送等功能， 2019年將對全部人員密集型Ⅲ級高 后果區實(shí)現全天候視頻監控。依托地質(zhì)災害監測預警系統，結合地災排查、環(huán)焊縫開(kāi)挖等專(zhuān)項工作，安裝地表位移、管道應力應變等監測設施，及時(shí)、多方位掌握管體受力情況。通過(guò)建設應急指揮中心，打造集成平臺，實(shí)現對各監控監測系統集中管理。

2.3 開(kāi)展焊縫排查

隨著(zhù)油氣管道業(yè)務(wù)快速發(fā)展，建設期遺留的工程質(zhì)量缺陷和隱患逐步暴露。西南山區地質(zhì)條件復雜，受自然災害、人類(lèi)工程活動(dòng)影響，管土受力狀況多變，近兩年發(fā)生的“7·2”和“6·10”事故均為多因素影響下的管道環(huán)焊縫失效。按照中油管道公司部署，西南管道以高后果區為重點(diǎn)，采用工程資料復查、射線(xiàn)底片和內檢測信號復核等方式，開(kāi)展環(huán)焊縫質(zhì)量風(fēng)險排查工作， 2018年完成了全部資料和底片復核工作，對齊內檢測數據3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線(xiàn)（國內段）環(huán)焊縫完整性評價(jià)，及時(shí)開(kāi)挖復檢存疑焊口并對問(wèn)題焊口進(jìn)行了修復。

2.4 加強合規管理

合規管理是紅線(xiàn)，也是底線(xiàn)，吃透法律法規及相關(guān)標準才能落細落實(shí)管理工作。公司每年定期開(kāi)展高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)，編制“一區一案”，落實(shí)管控措施；以?xún)韧鈾z測為基礎，積極推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗工作；持續開(kāi)展高后果區隱患排查治理，油品管道“大開(kāi)挖”穿越河流改“定向鉆”穿越工程取得明顯成效，以中緬天然氣管道為試點(diǎn)，推進(jìn)地區等級升級區域安全適應性改造；落實(shí)管道資料備案，根據各級政府要求，及時(shí)報送管道竣工測量圖、應急預案、高后果區信息等，并取得正式回執。

3 存在的困難和問(wèn)題

3.1 地方經(jīng)濟發(fā)展和管道保護矛盾突出

管道高后果區的產(chǎn)生和國土規劃、城鄉建設有直接關(guān)聯(lián)。西南地區經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地資源稀缺，管道用地矛盾十分突出，不可避免會(huì )造成路由之爭。貫徹八部委關(guān)于高后果區要“管好存量、嚴控增量”的要求難度很大，缺少標準和抓手，矛盾雙方往往形成拉鋸戰。

3.1 對管道復雜受力缺乏有效檢測手段

人員密集型高后果區多處于地形相對平緩地帶，但不同地形交界區、人類(lèi)工程活動(dòng)區的管土受力平衡極易被打破，增加管道失效風(fēng)險。常規位移及應力應變監測僅針對人為選擇的關(guān)鍵點(diǎn)位，缺乏全面性且有一定主觀(guān)性；慣性導航（IMU）內檢測可對全管段進(jìn)行位移檢測，但需多次對比，周期長(cháng)，不易發(fā)現位移小卻受力明顯的部位。

3.3 排查方式難以滿(mǎn)足焊縫質(zhì)量管控要求

根據近兩年環(huán)焊縫開(kāi)挖情況及其他焊縫失效案例，油氣管道均存在一定程度的焊縫質(zhì)量缺陷，目前采取的排查復核方式不能滿(mǎn)足焊縫質(zhì)量管控要求，亟需結合大數據技術(shù)，對排查數據深入挖掘，梳理關(guān)聯(lián)因素，優(yōu)化排查指導原則，做到有的放矢。

4 措施建議

4.1 落實(shí)管道企業(yè)主體責任

作為管道安全生產(chǎn)的責任主體，管道企業(yè)要積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，未雨綢繆，多措并舉，有效防控高后果區安全風(fēng)險。

（1）持續完善“一區一案”，嚴格落實(shí)管控措施，不定期對高后果區管理情況進(jìn)行“飛檢”，開(kāi)展專(zhuān)項抽查復核工作。

（2）選擇典型高后果區，開(kāi)展基于情景構建的應急方案研究，完善應急預案。加強與地方各級政府及公安、消防、醫療、媒體等溝通協(xié)調，強化企地聯(lián)防，針對性開(kāi)展應急演練。

（3）積極引入管道內檢測新技術(shù)，用于管道軸線(xiàn)應變內檢測試點(diǎn)工作，研究常態(tài)化開(kāi)展慣性導航（IMU）內檢測技術(shù)，多維度了解管道受力情況。針對部分管道已完成第二輪甚至第三輪內檢測，結合歷年檢測與修復數據，從數據對齊入手，研究管體缺陷發(fā)展規律及趨勢，指導后期管道管理。

4.2 加強政府部門(mén)監督管理

管道企業(yè)對高后果區本身并無(wú)實(shí)際管理權，政府層面對管道高后果區管理缺乏長(cháng)期明確的制度安排， 現有規定科學(xué)性和操作性較差，往往采取一事一議，容易顧此失彼并可能造成新的隱患。

（1）加強制度設計。在相關(guān)法律法規不完善或不明確的情況下，建議政府盡快出臺具體管理辦法，明確相關(guān)部門(mén)和企業(yè)職責分工，統一思想、形成合力。

（2）提高執法力度。對于潛在影響管道安全或公共安全的行為，如第三方施工活動(dòng)、近距離修建人口密集場(chǎng)所、其他線(xiàn)性工程與管道交叉相遇等，制定相關(guān)標準，加大執法力度，實(shí)施有效監管，使高后果區“嚴控增量、管好存量”的要求得到落實(shí)。

（3）政企形成合力。建議政府部門(mén)完善監管手段，幫助企業(yè)改善管道管理工作。定期開(kāi)展應急聯(lián)合演練，支持和協(xié)助企業(yè)開(kāi)展高后果區人口調查和入戶(hù)宣傳，及時(shí)通報管道周邊規劃建設，落實(shí)高后果區管理“區長(cháng)制”等。

4.3 提升公眾安全風(fēng)險意識

高后果區管控離不開(kāi)公眾參與和監督。以往管道保護宣傳更多強調對管道的保護，對管道存在的安全風(fēng)險不能加以科學(xué)說(shuō)明，使群眾普遍缺少風(fēng)險意識和自我保護方法，主動(dòng)參與和監督管道保護工作的積極性不高、效果不好。亟需政府和企業(yè)共同研究創(chuàng )新管道保護宣傳方式，豐富宣傳手段，使管道安全和公共安全深入人心，形成各方積極參與支持管道保護工作的有利局面。

作者：劉奎榮，中國石油西南管道公司副總經(jīng)理。