金安區“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調查報告
來(lái)源： 作者： 時(shí)間：2019-6-17 閱讀：
依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等法律規定，鑒于該起事故潛在安全風(fēng)險巨大，造成嚴重社會(huì )影響，經(jīng)市政府授權，成立六安市金安區“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由市安監局（市應急局）主要負責同志任組長(cháng)，市監察委、市安監局（市應急局）、金安區政府負責同志任副組長(cháng)，市總工會(huì )、市公安局、市發(fā)改委、市規劃局、市住建委（市住建局）、市消防支隊以及金安區政府為成員單位，全面負責事故調查工作。同時(shí)，聘請化工、油氣管道、市政工程、建筑設計、安全評價(jià)等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。
事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了防范措施建議�，F將具體情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故施工項目基本情況
1.項目介紹：事故施工項目為六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目，屬亞行貸款項目--巢湖流域六安東部新城區水環(huán)境治理工程的子項目。2011年3月，安徽省啟動(dòng)巢湖流域水環(huán)境綜合治理利用亞行貸款項目工作，由六安市排水公司牽頭組建項目法人單位開(kāi)展項目申報工作。同年10月，市發(fā)改委對市排水公司上報的項目建議書(shū)進(jìn)行批復，同意建設巢湖流域六安東部新城區水環(huán)境治理工程，并明確項目建設單位為市排水有限公司，建設地點(diǎn)為望江路與壽春路交叉處，建設規模和內容為新建2萬(wàn)m3/d污水處理廠(chǎng)一座，鋪設污水管網(wǎng)87.97km及二座提升泵站。投資估算：總投資19500萬(wàn)元（其中申請亞行貸款2000萬(wàn)美元）。
2.項目建設內容：六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目共包括金安經(jīng)開(kāi)區十二條道路污水管網(wǎng)，即龍舒路、長(cháng)江路、漢中路、皋城路、淮河路、光大路、創(chuàng )業(yè)路、南京路、金寨路、松林路、鳳凰路以及望江路泵站出水管，管道總長(cháng)為23.9公里，其中主要施工內容包括：D800頂管17176米、D400開(kāi)挖1050米、D400拉管560米，新建磚砌污水檢查井、現場(chǎng)道路、人行道及側石的拆除與修復等內容。
3.項目招投標及簽訂合同等情況：2012年11月建設單位市排水公司與安徽省城建設計研究院簽訂《設計合同》，設計費188萬(wàn)元；2015年2月市排水公司與六安市建工建設監理公司簽訂了《監理合同》，監理費用為241.8萬(wàn)元；項目于2017年10月份開(kāi)標，中標單位為宏盛建業(yè)投資集團有限公司，中標金額為3279.3萬(wàn)元；因亞行貸款項目程序繁雜，至2018年5月下達中標通知書(shū)，中標工期300日歷天。2018年7月18日、9月20日，金安經(jīng)開(kāi)區管委召開(kāi)工作調度會(huì )，要求施工單位宏盛建業(yè)公司必須于2018年6月1日先行進(jìn)場(chǎng)施工，2018年12月20日前施工完畢。
4.項目立項備案、規劃批準、建設許可等相關(guān)情況：經(jīng)函詢(xún)市住建委、市發(fā)改委、市規劃局等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)情況如下：（1）立項備案：市發(fā)改委2011年10月24日向市排水公司批復《關(guān)于巢湖流域六安東部新城區水環(huán)境治理工程項目建議書(shū)的批復》（發(fā)改審批【2011】121號）；（2）規劃批準：2018年9月11日，市排水公司向金安經(jīng)開(kāi)區規劃建設局（以下統稱(chēng)金安經(jīng)開(kāi)區規建局）申請報備，金安經(jīng)開(kāi)區規建局于2018年12月14日批復《關(guān)于同意六安市東部新城污水管網(wǎng)工程II規劃建設的函》（六集規建[2018]21號）,同意項目規劃；（3）建設許可：依據《建筑法》，建設單位在開(kāi)工前向工程所在地的縣級以上地方政府住建主管部門(mén)（金安區住建局）申請領(lǐng)取施工許可證，至12月12日事故發(fā)生時(shí)，項目已基本完成施工，仍未取得施工許可證。據查，2018年6月10日，監理單位六安市建工建設監理有限公司向施工單位宏盛建業(yè)公司下達了《工程暫停令》，明確提出由于項目部前期施工許可證及安監、質(zhì)監手續未完善到位，暫�，F場(chǎng)項目正在施工的所有部位施工，并立即整改，結果上報監理部及上級主管部門(mén)。
5.項目設計情況：項目圖紙設計為2015年初，出圖時(shí)間為2015年4月。事故發(fā)生泄漏點(diǎn)的長(cháng)江路污水管網(wǎng)段長(cháng)江污14~長(cháng)江污14-1支線(xiàn)管道施工設計為開(kāi)挖施工，設計管道深度從地面到管道標高為4.3米、d500-30-3.0‰。施工圖設計說(shuō)明5：因建設單位未進(jìn)行物探，施工時(shí)如遇其他管線(xiàn)（如燃氣、供水等）影響本次設計污水管道施工，應及時(shí)聯(lián)系建設單位及我院。
6.項目設計變更情況：2018年7月23日，金安經(jīng)開(kāi)區組織召開(kāi)六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目調度會(huì )議，會(huì )議提出由于項目設計圖紙過(guò)早，現場(chǎng)實(shí)際情況和圖紙明顯不符的，按相關(guān)變更程序辦理變更手續；設計方案變更需經(jīng)金安經(jīng)開(kāi)區規建局把關(guān)，不得隨意更改；2018年8月24日，市排水公司組織召開(kāi)項目變更論證會(huì )，施工單位提出的長(cháng)江路污水支管拉管施工方案，其專(zhuān)家組意見(jiàn)：應由業(yè)主、監理和設計人員到現場(chǎng)查看，確實(shí)無(wú)法改變管道路線(xiàn)的，同意采取拉管施工。設計單位安徽省城建設計研究總院股份有限公司出具的《項目變更設計通知單》，變更設計圖紙管道設計標高仍為4.3米，變更后的施工圖未向金安經(jīng)開(kāi)區規建局備案。
（二）項目相關(guān)單位情況
1.建設單位：六安市排水有限公司，于2000年3月24日經(jīng)原六安地區行署批準成立，屬?lài)衅髽I(yè)，總經(jīng)理文*兵。公司負責六安市建城區污水處理項目及設施的建設、運行、維護和管理工作，公司下設14個(gè)部門(mén)，現有職工112人。
2.施工單位：宏盛建業(yè)投資集團有限公司，法定代表人周*虎，注冊資本叁億零貳佰萬(wàn)元，注冊地在江西省上饒市信州區站前二路松山安置小區管委會(huì )一樓109室，建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)，證書(shū)編號D136014014,有效期至2021年1月5日。施工單位聘用隋*會(huì )拉管班組在長(cháng)江路長(cháng)江污14~長(cháng)江污14-1支線(xiàn)管道進(jìn)行拉管施工作業(yè)。
3.監理單位：六安市建工建設監理有限公司，法定代表人鄭*法，注冊資本貳仟萬(wàn)元整，注冊地在安徽省六安市萬(wàn)佛路文匯中央廣場(chǎng)19樓，房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質(zhì)，證書(shū)編號E134002822-4/2,有效期至2023年10月11日。水利水電工程監理乙級、公路工程監理乙級資質(zhì)，證書(shū)編號E234002829-4/1，效期至2021年8月9日。
4.設計單位：安徽省城建設計研究總院股份有限公司，法定代表人李*，注冊資本陸仟萬(wàn)圓整，注冊地在安徽省合肥市包河區花園大道9號，擁有市政行業(yè)、建筑設計、城鄉規劃編制、環(huán)境工程設計專(zhuān)項、工程勘察綜合、工程測量、建筑工程咨詢(xún)、市政工程咨詢(xún)、工程檢測、施工圖審查等20余項甲級資質(zhì)，電力行業(yè)、水利行業(yè)等30余項乙級資質(zhì)。
（三）事故涉及的合六支線(xiàn)天然氣管道及事故管段概況
1.管道企業(yè)基本情況。
安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司，位于合肥市包河工業(yè)園大連路9號，法人代表：賈*斌，注冊資本叁億叁仟陸佰萬(wàn)元整，由安徽省能源集團有限公司控股的中外合資企業(yè)，其前身為安徽省天然氣開(kāi)發(fā)有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：建設、經(jīng)營(yíng)和管理全省天然氣支干線(xiàn)管網(wǎng)，參與城市天然氣管網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)管理等。
事故涉及的合六支線(xiàn)管道由安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司六安輸氣站負責管道的運行管理及日常巡護工作。六安輸氣站位于金安經(jīng)開(kāi)區，其功能是接收上游肥西輸氣站來(lái)氣，經(jīng)站內過(guò)濾、計量、調壓后給六安新奧燃氣公司供六安城區用戶(hù)和霍山皖能天然氣有限公司供霍山縣城區用戶(hù)。六安輸氣站配置：站長(cháng)1名、兼職安全員1名、輸氣工4名、二級巡線(xiàn)員6名，站長(cháng)及安全員持有特種設備安全管理資格證。
2.事故天然氣管道建設許可情況。
管道立項：合六支線(xiàn)天然氣管道工程建設項目由安徽能源局于2010年3月30日核準批復《關(guān)于肥西-六安輸氣管道工程項目核準的批復》（皖能源油氣【2010】10號）；
建設許可：于2011年5月取得了《建設工程規劃許可證》；
設計批準：2011年12月30日安徽省發(fā)改委《關(guān)于肥西至六安輸氣管道工程初步設計的批復》（皖發(fā)改設計函【2011】1302號）批復了管道工程的設計；
項目備案：2013年12月管道竣工測量圖報市規劃局備案并取得回執，未向市政府管道保護主管部門(mén)（市發(fā)改委）報備；
安全設施設計批準及安全設施竣工驗收：2012年6月、 2012年11月，通過(guò)原安徽省安監局組織的安全設施設計審查及安全設施竣工驗收。2016年2月，取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，有效期至2019年2月16日。
3.事故天然氣管道基本情況。
合六天然氣支線(xiàn)管道起自合肥市肥西縣上派鎮北張鄉肥西輸氣站，途徑合肥市蜀山區小廟鎮小廟輸氣站到達六安市六安輸氣站，沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)2個(gè)市、6個(gè)鄉鎮、32個(gè)村莊，管道全長(cháng)75km；管線(xiàn)設計壓力為4.0MPa，運行壓力為3.0MPa，管材為高頻直縫電阻焊鋼管（HFW）L360MB，管徑Φ273×6.3mm。管道外壁做擠壓聚乙烯三層機構（3PE）加強級防腐層，全線(xiàn)采用外加強制電流陰極保護法，在小廟輸氣站設置陰保裝置。設計年輸送量3.98億標準立方米。2011年12月建成投產(chǎn)運行。
事故發(fā)生天然氣管道泄漏點(diǎn)位于合六支線(xiàn)73.3km處（見(jiàn)圖一），該處管道建設為定向鉆穿越，鳳凰南路段穿越埋深約4.25m（見(jiàn)圖二），事故處管道走向標志清晰，地表平整，與原地貌有異。
合六支線(xiàn)事故泄漏點(diǎn)示意圖（圖一）
合六支線(xiàn)事故泄漏點(diǎn)測量圖（圖二）
（四）項目施工與天然氣管道交叉作業(yè)的歷史經(jīng)過(guò)
六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目自2018年6月1日施工以來(lái)，先后2次與合六支線(xiàn)天然氣管道發(fā)生交叉作業(yè)情況，位置分別為：合六支線(xiàn)72.8km（安全穿越點(diǎn)）和合六支線(xiàn)73.3km（事故泄漏點(diǎn)）處。（見(jiàn)圖三）
（圖三）
1.合六支線(xiàn)72.8km施工過(guò)程記錄
9月27日，安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司六安輸氣站發(fā)現合六支線(xiàn)72.8km有污水管網(wǎng)施工后，立即向施工單位告知了天然氣管道走向，明確要求施工單位宏盛建業(yè)公司辦理相關(guān)審批手續后方可施工，并向其下達了《天然氣管道安全告知書(shū)》（管中【2018217】號）。
9月29日，六安輸氣站派員現場(chǎng)測量了管道埋深及走向；施工單位宏盛建業(yè)公司向省天然氣公司提出了動(dòng)土許可申請。
11月3日，省天然氣公司辦理了《動(dòng)土工作票》，明確動(dòng)土作業(yè)單位為宏盛建業(yè)公司，宏盛建業(yè)公司的施工人員人工探坑探出管道。（見(jiàn)圖四、五）
11月16日，六安輸氣站人員赴72.8km處現場(chǎng)監護施工作業(yè)，定向鉆由東向西施工，距管道50m停止了施工。
12月1日，施工單位通知六安輸氣站當日交叉作業(yè)施工，要求來(lái)人現場(chǎng)監護,六安輸氣站工作人員現場(chǎng)監護，直至定向鉆安全穿越管道，監理人員全程旁站監理，合六支線(xiàn)天然氣管道72.8km處的交叉作業(yè)安全完成。（見(jiàn)圖四、五）
（圖四、五）
2.合六支線(xiàn)73.3km施工過(guò)程記錄
9月20日，六安輸氣站人員發(fā)現合六支線(xiàn)73.3km處附近有工程施工（“鳳凰南路改造項目”），會(huì )與天然氣管道形成交叉作業(yè)，9月29日安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司向金安經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)辦遞交了《關(guān)于請予落實(shí)天然氣管道保護的函》（ANG-GY[2018]051），并向項目施工單位無(wú)錫市市政設施建設工程公司下達了《天然氣管道保護告知書(shū)》（管中【2018216】號）,告知其管道埋深4米。
10月8日，監理單位向施工單位下達了《工作聯(lián)系單》，提出因施工現場(chǎng)周?chē)闆r發(fā)生變化，施工現場(chǎng)地質(zhì)與原地勘報告不符，不具備原圖紙設計施工條件，要求施工單位依據設計變更圖紙、補充地勘報告進(jìn)行施工，但施工單位未補充地勘報告，繼續施工。
11月3日，六安輸氣站人員在合六支線(xiàn)72.8km處定向鉆施工監護現場(chǎng)，了解到在73.3km處還有一污水管網(wǎng)施工與天然氣管道存在交叉作業(yè)，六安輸氣站人員當即要求施工單位宏盛建業(yè)公司污水管網(wǎng)交叉作業(yè)施工方案必須報省天然氣公司審批同意，做好安全防護措施，在公司人員監護下方能施工。
11月21日、12月2日，六安輸氣站人員先后到73.3km處巡查，現場(chǎng)未見(jiàn)交叉作業(yè)施工跡象，施工單位未向省天然氣公司提出動(dòng)土作業(yè)申請，省天然氣公司也未向施工單位宏盛建業(yè)公司下達《動(dòng)土工作票》。
12月12日15時(shí)30分左右，六安輸氣站人員接到施工單位宏盛建業(yè)公司的電話(huà)告知，正在合六支線(xiàn)73.3km處施工，六安市輸氣站人員到達現場(chǎng)查看和檢測，確認天然氣管道泄漏。
（五）人員傷亡及財產(chǎn)損失情況
本次事故未造成人員傷亡及周邊環(huán)境污染，未發(fā)生次生災害。事故直接經(jīng)濟損失 85.7萬(wàn)元，699家工商用戶(hù)斷氣。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
12月10日，金安經(jīng)開(kāi)區長(cháng)江路與鳳凰路交口橋梁處（長(cháng)江路長(cháng)污14井北支管），施工單位宏盛建業(yè)公司六安東部新城污水管網(wǎng) II期工程項目部安排拉管班組進(jìn)場(chǎng)施工，拉管施工班組按照設計圖紙4.3米的標高，使用非開(kāi)挖鉆機先用直徑20厘米的鉆頭進(jìn)行地下導向鉆孔，再逐步依次采用每加10厘米的直徑鉆頭進(jìn)行擴孔作業(yè)，直至用直徑80厘米鉆頭進(jìn)行擴孔。
12月12日下午15時(shí)30分左右，隋*會(huì )施工班組作業(yè)人員在施工作業(yè)過(guò)程中，水平鉆頭的底部擦碰到天然氣管道的上部，致天然氣管道損壞開(kāi)裂，造成天然氣泄漏。（見(jiàn)圖六、七）
根據市氣象部門(mén)提供資料：當日六安市天氣多云到晴，風(fēng)向基本為西北風(fēng)轉東北風(fēng)，平均風(fēng)力1-3級，極大風(fēng)4級（5.9m/s）
事故發(fā)生后，市政府主要負責人、分管負責同志以及市應急局、市發(fā)改委、市城管局、金安區政府、省能源局及市直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)負責同志到達現場(chǎng)，立即成立事故臨時(shí)處置指揮部，開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。一是疏散并安置事故現場(chǎng)周邊200米范圍內的企業(yè)人員及群眾，警戒事故現場(chǎng)及周邊道路；二是對泄漏點(diǎn)實(shí)施不間斷的噴水稀釋?zhuān)档同F場(chǎng)天然氣濃度，不定時(shí)對泄漏天然氣濃度實(shí)施檢測；三是對事故周邊廠(chǎng)區、道路、污水井、自來(lái)水井等進(jìn)行排查摸底，確保沒(méi)有管道相通；四是制定方案實(shí)施斷氣搶修；五是做好搶修期間的保供氣工作；六是發(fā)布公告，確保社會(huì )穩定。
22時(shí)左右，事故現場(chǎng)周邊的4家企業(yè)約300人完成疏散與安置工作，群眾情緒穩定。
13日凌晨5時(shí)，機械開(kāi)挖作業(yè)完成，搶修隊伍展開(kāi)人工掘土作業(yè)；10時(shí)許，泄漏點(diǎn)作業(yè)面清理完畢，經(jīng)查損傷范圍200*200mm、管道壁原由7.0mm（實(shí)測）減少為最薄處2.9mm，出現60mm裂紋（泄漏點(diǎn)）；采用B型+2寸短接套筒整體焊接搶修措施（B型套筒設計壓力6.3MP、材質(zhì)L290、長(cháng)500mm），于當日15:30左右完成燃氣管線(xiàn)修復工作，遞級增壓至1.6MP，16:30恢復供氣。歷經(jīng)18小時(shí)搶險，未造成居民用氣停氣，未造成人員傷亡及次生衍生事故。
（圖六、七）
三、事故原因及性質(zhì)認定
（一）直接原因
施工單位宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目部組織污水管網(wǎng)穿越長(cháng)江路進(jìn)行拉管施工作業(yè)過(guò)程中，在未確認天然氣管道具體埋深位置的情況下，盲目施工，擴孔鉆頭造成合六支線(xiàn)73.3km處天然氣管道損壞開(kāi)裂，是這起事故的直接原因。
（二）間接原因
1.宏盛建業(yè)投資集團有限公司，對承攬的工程項目重視不足，項目部現場(chǎng)負責人及施工員無(wú)證上崗，項目管理混亂。在穿越天然氣管道的拉管施工作業(yè)時(shí)，未向當地政府管道保護主管部門(mén)提出申請并獲得批準；在施工作業(yè)時(shí)，未辦理動(dòng)土作業(yè)許可；在已知污水支管施工與天然氣管道存在交叉，未按經(jīng)審批的《拉管專(zhuān)項施工方案》對天然氣管道走向與深度進(jìn)行詳細探測和采取有效保護措施，冒然施工，對天然氣管道保護工作落實(shí)不到位。
2.六安市排水有限公司，未按規定辦理項目建筑施工許可證、規劃許可證，在金安經(jīng)開(kāi)區規建局未正式函復同意項目規劃許可的情況下未批先建，對工程施工監督管理不到位；未及時(shí)、準確向設計單位、施工單位提供天然氣管道分布資料，對施工單位、監理單位落實(shí)天然氣管道保護工作監督管理不到位。
3.六安市建工建設監理有限公司，對施工單位未對天然氣管道走向與深度進(jìn)行詳細探測和采取有效保護措施的情況下展開(kāi)拉管施工作業(yè)的安全隱患監督檢查、制止不力，風(fēng)險判斷不足；對施工單位現場(chǎng)負責人及施工員無(wú)證上崗問(wèn)題失察；對施工單位未盡天然氣管道保護工作失察；對施工單位在施工作業(yè)時(shí)，未取得動(dòng)土作業(yè)許可行為失察。
4.安徽省城建設計研究總院有限公司，在未取得天然氣管道詳細基礎資料的情況下進(jìn)行常規施工圖設計，該段污水支管高程設計依據不充分。在已知存在穿越天然氣管道的情況下，2018年9月出具的污水支管拉管方案設計變更通知單及相關(guān)圖紙，仍未對長(cháng)江污14~長(cháng)江污14-1支管施工穿越天然氣管道保護提出專(zhuān)項安全措施和工程施工安全要求。
5.安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司，未將竣工管道圖報管道保護主管部門(mén)備案，其下屬單位六安輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續跟進(jìn)重點(diǎn)監測，采取防范及報告等處理措施，未以書(shū)面形式告知施工單位。
6.金安經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)辦，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，未對安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司《關(guān)于請予落實(shí)天然氣管道保護的函》（ANG-GY[2018]051）來(lái)函及時(shí)處理，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調、管理不力。
7.金安經(jīng)開(kāi)區規建局，對東部新城污水管網(wǎng)II期項目工程未取得建筑施工許可、規劃許可的未批先建行為失察，未按照金安經(jīng)開(kāi)區（原六安示范園區）《會(huì )議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調度會(huì )議要求，對設計方案變更進(jìn)行審核把關(guān)。
8.金安經(jīng)開(kāi)區管委，未認真落實(shí)轄區內天然氣管道保護職責，對轄區內未經(jīng)施工許可擅自建設行為失察，對盲目施工行為失管，將施工工期由10個(gè)月壓縮至6個(gè)月。
9.金安區住建局，對天然氣管道保護工作重視不夠，未盡保護主管部門(mén)責任，未開(kāi)展日常安全檢查及專(zhuān)項安全檢查。
10.市城管局，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規劃許可失察，對項目建設失控，對項目施工安全生產(chǎn)工作指導不力。
11.市發(fā)改委，作為天然氣長(cháng)輸管道保護主管部門(mén)，指導督促金安區住建局履行管道保護工作不力，對合六支線(xiàn)73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察。
12.金安區政府，對金安經(jīng)開(kāi)區的安全管理工作指導、督促不力，對轄區天然氣管道保護工作、項目安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，金安區“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
四、事故責任認定及處理建議
（一）相關(guān)責任人員及處理建議
1.程*猛，宏盛建業(yè)投資集團有限公司安全總監，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對項目部在施工過(guò)程中未認真履行天然氣管道保護工作的行為監督檢查不力；對項目存在穿跨越天然氣管道的施工作業(yè)未向管道保護工作主管部門(mén)提出申請督促不力；對項目部聘用的項目現場(chǎng)負責人、施工員無(wú)證上崗行為失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規定，建議由市應急管理局給予程*猛警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
2.章*廣，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目經(jīng)理，對項目施工安全管理不到位，在項目施工過(guò)程中未認真履行天然氣管道保護工作，在組織穿跨越天然氣管道施工作業(yè)過(guò)程中，未向管道保護主管部門(mén)提出申請、未辦理動(dòng)土作業(yè)許可、未申請管道企業(yè)現場(chǎng)監護；聘用未取得安全生產(chǎn)考核合格的人員負責項目管理及施工管理工作，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項，對該起事故的發(fā)生負主要管理責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規定，建議由市住建局依法按程序停止章*廣建造師執業(yè)資格6個(gè)月。
3.楊*，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現場(chǎng)負責人，未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，無(wú)證上崗。在組織項目施工過(guò)程中未落實(shí)天然氣管道保護工作；未遵照安全穿越72.8km處天然氣管道的做法，盲目組織指揮作業(yè)；在已知天然氣管道的情況下，未向管道企業(yè)申請動(dòng)土作業(yè)許可，未通知管道企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)監護，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項，第二十四條的規定，對該起事故的發(fā)生負主要責任，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第二項的規定，建議由市應急管理局給予楊*警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
4.羅*，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現場(chǎng)安全員，協(xié)助項目經(jīng)理、現場(chǎng)負責人做好項目安全工作，承擔安全技術(shù)交底工作，在項目施工過(guò)程中未落實(shí)天然氣管道保護工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現場(chǎng)施工班組做好安全技術(shù)交底工作，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規定，建議由市應急管理局給予羅*警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
5.金*東，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現場(chǎng)施工員，未取得施工員資格證書(shū)，在項目施工過(guò)程中未落實(shí)天然氣管道保護工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現場(chǎng)施工班組做好安全技術(shù)交底工作，現場(chǎng)施工中未通知管道企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)監護，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款和《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第一項、第二項、第六項規定，對該起事故的發(fā)生負一定責任，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規定，建議由市應急管理局給予金*東警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
6.隋*會(huì )，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現場(chǎng)拉管班組長(cháng)，在應知地下有天然氣管道的情況下，未對天然氣管道采取有效保護措施，進(jìn)行拉管施工作業(yè)，造成事故發(fā)生，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第二項、第六項規定，鑒于其施工行為由宏盛建業(yè)投資集團有限公司項目部人員指揮，及時(shí)判斷泄漏發(fā)生并果斷停止施工作業(yè)，使管道損傷面未進(jìn)一步擴大，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規定，建議由市應急管理局給予隋*會(huì )警告，并處0.6萬(wàn)元的罰款。
7.劉*，六安市建工建設監理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目總監，對負責的監理項目管控不力，對施工過(guò)程中未認真落實(shí)天然氣管道保護工作失察，對施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款，對該起事故的發(fā)生負監理責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規定，建議由市住建局依法按程序停止劉*監理執業(yè)資格4個(gè)月。
8.*銳，六安市建工建設監理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現場(chǎng)監理員，對項目現場(chǎng)施工過(guò)程中未認真落實(shí)天然氣管道保護工作檢查、制止不力，對施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止，對項目現場(chǎng)負責人、施工員未取得安全管理、施工員證書(shū)失察。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款，對該起事故的發(fā)生負監理責任，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規定，建議由市住建局依法按程序停止*銳監理執業(yè)資格4個(gè)月。
9.熊*長(cháng)，安徽省城建設計研究總院有限公司給排水所所長(cháng)，項目主要設計人，在未取得合六支線(xiàn)天然氣管道詳細基礎資料的情況下進(jìn)行常規施工圖設計，長(cháng)江污14~長(cháng)江污14-1污水支管高程設計依據不充分，未對天然氣管道交叉作業(yè)提出明確安全要求。2018年9月出具污水支管拉管方案的設計變更通知單仍未對天然氣管道保護提出專(zhuān)項安全措施，對施工圖紙及變更把關(guān)不嚴。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條規定，對該起事故負有設計工作責任。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議由市應急管理局給予熊*長(cháng)警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
10.文*兵，六安市排水公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，對重點(diǎn)項目安全管理重視不夠，對項目在未取得建筑施工許可、規劃許可的情況下進(jìn)行施工的行為失察，對項目監理單位、施工單位未落實(shí)天然氣管道保護工作職責失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對該起事故的發(fā)生負領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議給予其政務(wù)警告處分，并將處理結果報市應急管理局。
11.尹*，六安市排水有限公司副總工程師，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目負責人，在明知項目未取得施工許可、規劃許可，仍然組織開(kāi)展施工作業(yè)，對項目監理單位、施工單位未落實(shí)天然氣管道保護工作職責失察，對施工現場(chǎng)管理不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分，并將處理結果報市應急管理局。
12.林*，安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司六安輸氣站站長(cháng)，負責合六支線(xiàn)管道日常維護管理工作，在已知合六支線(xiàn)73.3km處有交叉穿越管道施工作業(yè)的情形，未及時(shí)采取有效措施，主動(dòng)跟進(jìn)重點(diǎn)監測，處理排除隱患；未及時(shí)向當地政府部門(mén)報告，未及時(shí)發(fā)現施工單位施工作業(yè)，工作存在缺失，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十二條規定，對該起事故發(fā)生負有一定管理責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項規定，建議由安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司給予其警告處分，并將處理結果報市應急管理局。
13.楊*榮，安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司六安輸氣站巡線(xiàn)員，未發(fā)現施工單位在合六支線(xiàn)73.3km處進(jìn)行拉管施工作業(yè)。其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十二條規定，建議由安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司與其解除聘用合同，并將處理結果報市應急管理局。
14.李*，金安區住建局執法大隊隊長(cháng)，金安區長(cháng)輸油氣管道保護工作責任人兼聯(lián)絡(luò )員，負責落實(shí)長(cháng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，長(cháng)期未組織開(kāi)展安全檢查工作，對該起事故發(fā)生負有一定管理責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項規定，建議給予其政務(wù)警告處分。
15.榮*，金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工程建設管理辦公室綜合股工作人員，負責上傳下達，協(xié)助領(lǐng)導協(xié)調調度重點(diǎn)工程，圍繞重點(diǎn)工程做好相關(guān)服務(wù)工作，在應收到安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司《關(guān)于落實(shí)天然氣管道保護的函》（ANG-GP[2018]051）來(lái)函，思想上不重視，未及時(shí)處理，未上報部門(mén)或單位領(lǐng)導，對事故的發(fā)生負有一定管理責任，責成其向金安經(jīng)開(kāi)區管委作出深刻的書(shū)面檢查。
16.錢(qián)*，金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工程建設管理辦公室工作人員，負責房屋建筑工程、公建及配套項目工程建設管理工作，聯(lián)系污水管網(wǎng)II期重大項目，對該項目未取得建筑施工許可、規劃許可行為失察，對施工現場(chǎng)安全管理工作未進(jìn)行有效監督，對事故的發(fā)生負有監管責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項規定，建議給予其政務(wù)警告處分。
17.夏*，金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工程建設管理辦公室主任，負責重點(diǎn)工程建設管理辦公室全面工作，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調、管理不力，對工作人員錢(qián)*、榮*的失職行為負有領(lǐng)導責任，建議按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
18.周*道，金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任，分管重點(diǎn)工程建設工作，聯(lián)系重點(diǎn)工程建設管理辦公室工作，未認真督促重點(diǎn)工程建設管理辦公室有效履職盡責，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，責成其向金安區政府作出深刻的書(shū)面檢查。
（二）相關(guān)責任單位及處理建議
19.六安排水有限公司，作為項目建設單位，未按規定辦理六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目II期工程建筑施工許可、規劃許可，未向設計單位、施工單位提供天然氣管道資料，對工程施工監督管理不到位，對施工單位、監理單位未落實(shí)天然氣管道保護工作職責監督不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑法》第七條第一款、《城鄉規劃法》第四十條第一款、《建筑工程施工許可管理辦法》第二條、第三條規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規給予六安排水有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
20.宏盛建業(yè)投資集團有限公司，在明知建設單位未辦理施工許可的情況下，依然組織施工，并對承攬的工程項目安全重視不足，對項目管理不到位，項目部現場(chǎng)負責人及施工員無(wú)證上崗，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患排查整治不力。項目施工中未認真履行天然氣管道保護工作，在未取得合六支線(xiàn)73.3km處管道交叉施工動(dòng)土作業(yè)許可的情況下盲目施工。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條、第二十一條，《建筑工程施工許可管理辦法》第三條,《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第十三條和《石油天然氣管道保護法》第三十五條、第三十七條的規定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規給予宏盛建業(yè)投資集團有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
21.六安市建工建設監理有限公司，未認真落實(shí)監理職責，對施工單位宏盛建業(yè)投資集團有限公司未落實(shí)天然氣管道保護工作的行為監督檢查不力，對施工現場(chǎng)未取得動(dòng)土作業(yè)許可、未采取安全保護措施穿越天然氣管道的行為失察。其行為違反了《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十三條第一、四項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，對該起事故的發(fā)生負監理責任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規給予六安市建工建設監理有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
22.安徽省城建設計研究總院有限公司，作為項目設計單位，在未取得天然氣管道詳細基礎資料的情況下進(jìn)行常規施工圖設計，至長(cháng)江污14~長(cháng)江污14-1段污水支管高程設計依據不充分。由開(kāi)挖施工變更為拉管施工的設計變更通知單及相關(guān)圖紙，亦未對天然氣管道保護提出專(zhuān)項安全措施和工程施工安全要求。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條第一款、第二款的規定，對該起事故的發(fā)生負有責任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規給予安徽省城建設計研究總院有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
23.安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司，是合六支線(xiàn)天然氣管道的主管單位，未將竣工管道圖報管道保護主管部門(mén)備案，其下屬單位六安市輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續跟進(jìn)重點(diǎn)監測，采取防范及報告等處理措施，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十條、第二十三條、第二十五條和《安徽省安全生產(chǎn)條例》第二十條的規定，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議由市發(fā)改委按照相關(guān)法律法規給予安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
24.金安區住房和城鄉建設局，作為轄區內長(cháng)輸油氣管道保護主管部門(mén)，負責落實(shí)轄區內長(cháng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，未建立長(cháng)輸油氣管道安全檢查制度，未開(kāi)展日常安全檢查及專(zhuān)項安全檢查，由二級機構負責人履行天然氣管道保護責任，對天然氣管道保護工作重視不夠，未盡主管部門(mén)職責，責成其向金安區政府作出深刻的書(shū)面檢查。
25.金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設局，對金安區東部新城污水管網(wǎng)II期項目工程未辦理建筑施工許可、規劃許可失察，未按照原六安示范園區《會(huì )議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調度會(huì )議要求，對設計方案變更進(jìn)行把關(guān)，責成其向金安經(jīng)開(kāi)區管委作出深刻的書(shū)面檢查。
26.金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工程建設管理辦公室，負責金安經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)項目協(xié)調、監管工作，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調、管理不力，對事故發(fā)生負有管理責任，責成其向金安經(jīng)開(kāi)區管委作出深刻的書(shū)面檢查。
27.金安區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，未認真落實(shí)轄區內天然氣管道保護職責，對轄區內未經(jīng)施工許可擅自建設行為失察，對盲目施工行為失管，未嚴格落實(shí)原六安示范園區《會(huì )議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調度會(huì )議精神，嚴格變更管理，將施工工期由10個(gè)月壓縮至6個(gè)月，對事故的發(fā)生負有管理責任，責成其向金安區政府作出深刻的書(shū)面檢查。
28.市城市管理行政執法局，六安市排水公司上級主管部門(mén)，對六安東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規劃許可失察，對項目建設失管，對重點(diǎn)區域的施工監管失控，對項目施工安全生產(chǎn)工作指導不力，分工尚不熟悉工作情況的同志分管安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有一定管理責任，責成其向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
29.市發(fā)展和改革委員會(huì )，主管全市長(cháng)輸油氣管道安全保護工作，指導督促金安區住建局履行管道保護工作不力，對合六支線(xiàn)73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察，責成其向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
30.金安區人民政府，對金安經(jīng)開(kāi)區的安全管理工作指導、督促不力，對轄區存在污水管網(wǎng)建設項目與天然氣管道保護工作安全管理不到位，責成其向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
五、防范措施及建議
（一）屬地政府要認真落實(shí)屬地管理責任。金安區政府、金安經(jīng)開(kāi)區管委要進(jìn)一步加強油氣管線(xiàn)和城市管網(wǎng)安全運行的日常監督和檢查，嚴厲打擊非法違法施工、非法挖掘和危及油氣管線(xiàn)等不安全行為；各級人民政府（管委）要落實(shí)油氣長(cháng)輸管道保護屬地主管責任，要將管道保護工作納入重要議事日程，要加強對管道保護工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，分解落實(shí)管道保護責任，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責。對有關(guān)部門(mén)在油氣管道保護工作中不作為、慢作為等要嚴肅追究責任。要組織對本行政區域內石油天然氣管道進(jìn)行核查，準確掌握境內油氣管線(xiàn)的實(shí)際走向、運行工況、安全壽命、隱患類(lèi)別等情況，要加強組織隱患排查和專(zhuān)項治理，加強對本轄區內油氣管道安全生產(chǎn)狀況監督檢查，對破壞損害油氣管道、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為堅決打擊，積極協(xié)助市政府有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，共同做好管道保護工作。
（二）部門(mén)監管要確實(shí)履行部門(mén)職責。市發(fā)改委、市城管局及金安區住建局、金安經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)辦、規建局等職能部門(mén)要嚴格落實(shí)油氣管線(xiàn)和城市管網(wǎng)安全運行部門(mén)監管責任，加強對油氣管線(xiàn)、城市管網(wǎng)等規劃建設監管，加強日常安全巡查，對企業(yè)不按照規定進(jìn)行管道登記備案的、對施工不當造成管道設施損壞的，要嚴格按照法律法規要求，發(fā)現一起，查處一起。嚴厲打擊不落實(shí)建筑施工基本建設程序、未經(jīng)規劃擅自建設、未辦理施工許可擅自施工等行為；各級人民政府（管委）發(fā)改、城管、公安、住建、規劃、交通、水利、國土（自然資源）、安監（應急管理）等部門(mén)要嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任，履行管道保護工作職責，確定分管負責人負責，加強日常管道安全管理，保障管道安全運行，切實(shí)做好油氣長(cháng)輸管道的保護、打擊違法違規行為、規劃備案、加強第三方施工管理和安全審查以及過(guò)程監督等工作，對發(fā)現存在影響管道正常運行、破壞管道等重大隱患問(wèn)題要及時(shí)上報。
（三）管道企業(yè)要切實(shí)負起管道保護的主體責任。安徽省天然氣開(kāi)發(fā)股份有限公司要在日常安全檢查的基礎上，進(jìn)一步深化管道設施隱患排查，查漏補缺，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，防患于未然，切實(shí)負起管道保護的主體責任；各管道企業(yè)要將竣工測量圖報管道所在地縣區（管委）及以上地方人民政府管道保護主管部門(mén)備案。在油氣管道運行過(guò)程中，管道企業(yè)要加大對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢測，采取有效措施防止管道事故發(fā)生；對發(fā)現管道存在安全隱患，應當及時(shí)排除，對管道存在的外部安全隱患，要及時(shí)向縣區人民政府（管委）主管管道保護部門(mén)報告；要自覺(jué)接受沿線(xiàn)縣區政府（管委）及其有關(guān)部門(mén)監管，要建立健全并嚴格執行管道保護規章制度、操作規程，要制訂事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府（管委）主管部門(mén)備案。
（四）相關(guān)單位要認真承擔管道保護責任。建設項目的建設單位、監理單位、設計單位、施工單位等有關(guān)企業(yè)要嚴格遵守管道保護法律法規和相關(guān)規劃建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督、施工監理、環(huán)境保護等規定和標準規范進(jìn)行項目設計、施工、報備、監理等，嚴格落實(shí)油氣長(cháng)輸管道保護工作，杜絕盲目施工，確保油氣長(cháng)輸管道安全。
（五）各地、各部門(mén)、各有關(guān)單位要“舉一反三”，認真吸取事故教訓。按照《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強天然氣管道保護工作的通知》（六政秘〔2016〕104號）要求，切實(shí)履行職責，加大安全管理力度，確保天然氣管道保護工作落到實(shí)處。
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