《管道保護》編輯部：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)部署要求，全面落實(shí)油氣輸送管道人員密集型高后果區管道保護和安全生產(chǎn)責任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了大連市發(fā)展和改革委油氣管道處、山東省能源局石油天然氣處、中石化管道儲運公司濱州輸油站和中國石油管道公司蘭州輸油站等有關(guān)負責同志，就如何加強高后果區管控工作進(jìn)行深入交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

杜加宏：大連是全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，油氣長(cháng)輸管道密布，多處穿越人口稠密區和環(huán)境敏感區，經(jīng)識別高后果區管段達80余公里。在市委市政府的領(lǐng)導下，大連市各級發(fā)展改革部門(mén)從建立管道安全保護長(cháng)效機制入手，與管道企業(yè)密切配合，加強完善管道高后果區監管手段和措施，提高人防、物防、技防水平，有效預防了重大安全事故發(fā)生。

抓住制度建設不放手。按照《大連市石油天然氣長(cháng)輸管道保護工作細則》要求，市發(fā)展改革委積極完善市、區（市縣）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）和管道企業(yè)等五級聯(lián)防體系；會(huì )同市應急管理局修訂了管道保護區域內第三方施工聯(lián)合審批暫行規定；完善與有關(guān)政府職能部門(mén)之間的聯(lián)合審查、聯(lián)合監管制度；修訂管道保護工作細則和應急預案，落實(shí)各級部門(mén)的管道保護責任；完善聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì )議等工作制度。定期組織大連輸油氣分公司和管道沿線(xiàn)派出所交流工作經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，制定工作方案，使警企合作關(guān)系不斷得到提升。

建設安全生命防護工程。市政府投資800余萬(wàn)元開(kāi)展安全生命防護工程建設。在管道涉及水源、重要交通設施和地下管網(wǎng)等環(huán)境敏感區域，在管道穿越居民區、學(xué)校和企業(yè)等人口密集型區域，安裝油氣泄漏預警系統；在人口密集型高后果區和管道閥室安裝視頻監控系統。大連金普新區還投資1 000余萬(wàn)元，修建隔離欄、加裝警示牌，占用集體及公共用地1萬(wàn)余平方米建設管廊帶3 000余米。大連分公司投資新建管道保護涵20余處，防范重車(chē)碾壓管道危害。

嚴格落實(shí)管道保護責任。各級發(fā)展改革部門(mén)和大連分公司認真落實(shí)屬地化監管責任和企業(yè)主體責任，及時(shí)發(fā)現和解決管道保護中的問(wèn)題。上半年在管道沿線(xiàn)貼條82次考核巡線(xiàn)質(zhì)量，對關(guān)鍵點(diǎn)采集不到位、巡線(xiàn)頻次不到位、考核不稱(chēng)職的巡線(xiàn)員及時(shí)調整。加大高后果區等重點(diǎn)區域、地段管道標志樁、警示牌的設立密度，累計更換或加密管道標識樁牌1 208塊。對 隱患和問(wèn)題及時(shí)整治，完善了高后果區風(fēng)險管控責任。企業(yè)建立了高后果區“區長(cháng)”負責制，設立處級區長(cháng)和科級區長(cháng)，并設立公示牌接受社會(huì )監督。

強化高后果區應急管理。市發(fā)展改革委通過(guò)政府采購平臺招標建立了4支油氣長(cháng)輸管道應急處置小分隊。印發(fā)《關(guān)于征求對大連市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（大發(fā)改〔2019〕 666號），啟動(dòng)各級各類(lèi)管道應急預案修訂工作。委托第三方機構開(kāi)展高后果區評價(jià)，在社區設置管道應急疏散方法和路線(xiàn)告知牌54塊。開(kāi)展針對不同類(lèi)型管道事故的應急演練和桌面推演20余次，提升了政企聯(lián)合應急處置能力。

加強管道保護普法宣傳。為提升市民管道保護意識和安全避險能力，政企聯(lián)合組織4支宣講團走進(jìn)管道沿線(xiàn)企業(yè)、機關(guān)、社區、醫院、學(xué)校、村莊，開(kāi)展廣場(chǎng)文藝宣傳，舉辦管道保護法律咨詢(xún)解答、管道保護知識競賽和管道事故應急常識普及等活動(dòng)。今年以來(lái)累計15 000余人參加了宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳冊（品） 20 000余份。開(kāi)設“大連管道保護”公眾號，增進(jìn)公眾管道安全保護意識，擴大了社會(huì )影響力。

馬林慧：高后果區顧名思義就是一旦發(fā)生管道失效事故會(huì )引發(fā)嚴重危害后果的地區。一直以來(lái)，管道高后果區都是政府和企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，其重要性不必贅述。以下結合國家法律政策和山東省實(shí)際情況，對管道高后果區安全管理談幾點(diǎn)看法。

高后果區管理體制須完善。高后果區安全管理并非一個(gè)部門(mén)的職責，需要形成政府領(lǐng)導多部門(mén)合作的體制機制。國家安全監管總局等八部門(mén)（安監總管三〔2017〕 138號）通知明確要求依據《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護法》《特種設備法》《治安處罰法》等加強高后果區安全管理，這充分說(shuō)明高后果區安全管理是一項多部門(mén)參與合作的系統工程。今年年初，國家安委會(huì )提出了地方政府和企業(yè)是管道保護和安全生產(chǎn)雙責任人概念，再次強調并突出了政府的領(lǐng)導責任，明確了管道保護和安全生產(chǎn)同為管道安全的兩大重要內容。所以，管道高后果區管理應在政府統一領(lǐng)導下，發(fā)展改革、自然資源、應急、城鄉建設、交通運輸、市場(chǎng)監督、管道保護、國資等，再加上公安部門(mén)共同履行監管職責。同時(shí)落實(shí)企業(yè)管道保護和安全生產(chǎn)主體責任。只有真正做到各負其責歸口管理，才能做好高后果區安全管理工作。

相關(guān)部門(mén)職能分工須明確。根據管道完整性管理理念，管道高后果區管理涵蓋管道自設計、施工、運行直至廢棄的全生命周期。在管道項目建設階段，政府自然資源部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和市場(chǎng)監督部門(mén)等應按照各自職能會(huì )同企業(yè)對高后果區進(jìn)行識別并盡量避開(kāi)，并根據工程設計規范落實(shí)安全防護措施，從源頭上嚴控高后果區增量。應急管理部門(mén)應對管道建設項目安全條件嚴格把關(guān)。在管道運行階段，城鄉建設、交通運輸和管道保護部門(mén)應嚴格審批管道周邊新建項目，制定管道保護方案。同時(shí)公安部門(mén)（治安、打孔盜油）、應急部門(mén)（管道事故應急救援、企業(yè)安全生產(chǎn)）、市場(chǎng)監督部門(mén)（管道本體法定檢測）、城鄉建設部門(mén)（周邊施工審批及控制）、管道保護部門(mén)（管道外部保護特別是第三方施工控制）履行各自職責管控高后果區，保障管道安全。

管道保護部門(mén)職責須落實(shí)。管道安全保護工作做得好不好，不能只看結果不看過(guò)程�！妒�油天然氣管道保護法》《山東省管道保護條例》明確規定了管道保護主管部門(mén)職責，把這些工作職責落到實(shí)處是最大的安全基礎。如管道保護“三個(gè)審批”“三個(gè)備案”；依法查處危害管道的外部安全行為；推動(dòng)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展高后果區風(fēng)險評價(jià)和“一區一案”工作等。其中最為重要的是管道保護方案審批（管道保護法第十三條）、管道竣工測量圖備案（管道保護法第二十條）、管道周邊新建人口密集場(chǎng)所（第三十一條）、管道事故應急預案備案（管道保護法第三十九條）等等。只有注重工作細節，切實(shí)從一點(diǎn)一滴做起，才能打好安全工作基礎，降低事故發(fā)生概率。在日�？己藭r(shí)，應降低對發(fā)生事故評價(jià)的比重，重點(diǎn)提高安全管理職責落實(shí)情況評價(jià)的比重。

企業(yè)安全主體責任須強化。企業(yè)負有管道高后果區安全管理主體責任。應嚴格遵守國家和地方法律法規，積極探索和創(chuàng )新高后果區管理方法，通過(guò)內外檢測技術(shù)手段確保管道本體安全；定期對高后果區進(jìn)行識別、風(fēng)險評估，制定“一區一案”等；增加巡護頻次，加密管道標識，制定應急預案并按時(shí)組織企地演練；加強高后果區管道保護宣傳；加強地質(zhì)災害風(fēng)險和日常隱患的管理。

孟慶峰：隨 著(zhù) 城 市 的 快速發(fā)展，部分輸油站場(chǎng)和管道已完全被包圍進(jìn)了人口密集的城區，按照GB 32167―2015 《油氣輸送管道完整性管理規范》管道風(fēng)險分析，城區管道屬高風(fēng)險區域，運行風(fēng)險極大。我們在地方政府的幫助支持下，借助國家整治油氣管道安全隱患的有利時(shí)機，從解決現實(shí)問(wèn)題入手，通過(guò)采取打通巡護通道、創(chuàng )新巡護機制、完善應急管理、加強公眾宣傳和第三方施工管理等各項措施，使城區管道的安全風(fēng)險得到有效管控。

政企合作打通巡護通道。因歷史原因城區管道上方形成圈占較多，造成巡護繞行的距離達到管道實(shí)際長(cháng)度的數倍，不但增加了巡護人員工作強度，還由于無(wú)法在管道正上方徒步巡護和檢測，給管理工作帶來(lái)許多盲區和死角，導致一些隱患不能及時(shí)發(fā)現而釀成安全事故。因此打通巡護通道對管道高后果區管理有很重要的作用。

在地方政府管道保護主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)單位的支持配合下，企業(yè)共搭設巡護便橋4座，安裝透視窗12個(gè)、巡護便門(mén)9個(gè)，建設標準化巡護通道5.5千米，保證了巡護能夠走在管道正上方。在管道高后果區、閥室等重點(diǎn)部位設立監控點(diǎn)7個(gè)，安裝攝像頭30個(gè)，全天候監控，實(shí)現了人防全覆蓋，技防無(wú)死角。

完善標識避免施工破壞。在實(shí)現巡護通道暢通的同時(shí)，完成城區道路、公共區域的各種地面標識、墻面標記，補充完善管道警示牌，加密了重點(diǎn)地區的管道標志樁，持續開(kāi)展管道安全保護宣傳。使不熟悉管道的人也能根據標志找到管道準確位置，根據標明電話(huà)聯(lián)系到管道企業(yè)。施工單位在進(jìn)行管道上方開(kāi)挖時(shí)會(huì )自覺(jué)進(jìn)行避讓或主動(dòng)聯(lián)系管道企業(yè)，大幅減少了因不明確管道位置造成的違建和違章施工。

管控周邊地下管網(wǎng)風(fēng)險。城區地下管網(wǎng)交叉頻繁，一旦發(fā)生原油泄漏流入地下管網(wǎng)，易形成油氣密閉空間，甚至造成爆炸等嚴重后果。因此，有效監測 輸油管道附近地下管網(wǎng)是城區管道風(fēng)險管控的重要內容。通過(guò)測繪明確管道兩側管涵檢查井的坐標位置、類(lèi)型、走向，以及交叉處輸油管道埋深、管徑等內容。重點(diǎn)對圈占管道的易燃易爆生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘察，繪制出廠(chǎng)區的地下管網(wǎng)走向圖，確定發(fā)生原油泄漏后實(shí)施緊急封堵的位置�？紤]到發(fā)現原油泄漏時(shí)間和泄漏量的不確定性，現場(chǎng)確定三級封堵的位置，在風(fēng)險管控示意圖中重點(diǎn)標明。共同對廠(chǎng)區人員開(kāi)展原油泄漏應急處置安全培訓，設置應急通道和逃生通道位置，在管道附近張貼原油泄漏初期處置方法卡通版示意圖和應急搶險通道示意圖。使相關(guān)人員掌握應急處置方法，在一定程度上提高了這些單位應急處置能力。

石俊峰：原 油 管 道 高 后果區的人口密集區、基礎設施區、環(huán)境敏感區等幾種表現形式，在蘭州站轄區都不同程度存在。特別是蘭州新區建設晚于管道，對管道形成包圍態(tài)勢，管道周邊新上建設項目多，第三方活動(dòng)多，安全風(fēng)險始終居高不下。在實(shí)際工作中，我們的主要辦法是緊緊依靠地方黨委政府，始終保持和加強與有關(guān)部門(mén)的溝通合作，使城市規劃建設與管道安全保護相協(xié)調。政企雙方共同制定落實(shí)管控措施，加大宣傳力度，完善應急處置，有效減少高后果區數量的增加，提高風(fēng)險管控的效果和力度。 例如前幾年蘭州新區規劃道路建設時(shí)，有多處與石蘭原油管道交叉相遇，我們及時(shí)聯(lián)系設計部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交底，并介紹管道保護的相關(guān)法律法規要求，設計部門(mén)最終采納了企業(yè)的意見(jiàn)，將兩條長(cháng)達19公里的道路規劃在石蘭管線(xiàn)兩側，避免了交叉和占壓，保證了雙方的安全運行。我們還主動(dòng)向規劃部門(mén)介紹石油管道泄漏所帶來(lái)的后果及影響，在新區規劃中統一將建筑物與管道的距離由左右各5米增加到了各10米，形成了寬度為20米的管道保護帶。

我們在法定節日、敏感時(shí)期配合政府部門(mén)聯(lián)合檢查高后果區及風(fēng)險點(diǎn)，通過(guò)檢查提高了政府部門(mén)和社會(huì )相關(guān)單位及公眾對管道安全的重視程度，爭取各方面對高后果區管控的支持。連續5年和蘭州新區城投公司等建設單位合作開(kāi)展管道法律、法規宣講活動(dòng)，從源頭上加強管道保護合作取得較好的效果。蘭州新區經(jīng)發(fā)局連續4年出資制作警示牌在管道高后果區重點(diǎn)部位栽設、宣傳。蘭州輸油站每年在人口密集區進(jìn)行管道保護法宣傳，讓民眾深入了解石油管道對自己生活、工作的影響及其安全的重要性。提升了管道保護法的影響力和震懾力，同時(shí)也擴大了管道在社會(huì )上的影響力，有效改善了地企關(guān)系和外部安全環(huán)境。

與此同時(shí)，我們不斷加強高后果區應急演練，提高處置能力。配合新區政府經(jīng)發(fā)局、公安局、長(cháng)慶輸油氣分公司等，在2016年、 2019年分別組織開(kāi)展人口密集區的油氣管道原油泄漏綜合演練，檢驗了企業(yè)與政府職能部門(mén)、上級單位銜接、協(xié)調的有效性和應急預案的可操作性。通過(guò)演練提高居民對事故的分辨能力和應急逃生能力，提升全社會(huì )安全意識和管道保護意識。

管道安全保護沒(méi)有止境。隨著(zhù)蘭州新區建設的不斷深入，石油管道周邊人口稠密區、環(huán)境敏感區將逐年增加，如何持續保證管道安全平穩運行和周邊公共安全，是基層管道單位肩上的重大責任。我們將認真履行安全責任，配合政府職能部門(mén)積極工作，抓早抓小，將管道高后果區管控落實(shí)靠牢，讓黨和人民放心。