《管道保護》編輯部： 近年來(lái)，管道業(yè)界流行一種觀(guān)點(diǎn)，即“美國以強度保安全，俄羅斯以距離保安全”。該觀(guān)點(diǎn)認為：“加強管道自身安全是對管道周?chē)�公眾、建（構）筑物及其他設施安全的重要保證。歐美國家輸氣管道設計采取的主要安全措施是隨著(zhù)公共活動(dòng)的增加而降低管道應力水平，即增加管道壁厚，以強度確保管道自身的安全�！薄扒疤K聯(lián)《大型管線(xiàn)》、俄羅斯聯(lián)邦國家標準ROCT P55989―2014《大型管線(xiàn)壓力大于10 MPa時(shí)的設計標準》，雖然對管道系統強度有一定要求，但主要是控制管道與周?chē)�建（構）筑物的距離，以此為周?chē)�建（構）筑物提供安全保證�！本蜕鲜鲇^(guān)點(diǎn)，我們邀請了政府管道保護主管部門(mén)、科研機構、管道企業(yè)和協(xié)會(huì )組織等有關(guān)人士開(kāi)展討論，發(fā)表自己的看法，歡迎大家參與討論發(fā)表意見(jiàn)。討論熱線(xiàn)： 13609380359（郵箱： guandaobaohu@163.com）

                                         

                                        

油氣管道周邊區域需要合理劃分和控制

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級工程師  張圣柱

 

強度是保障油氣管道安全運行的基礎，合理控制距離是保障油氣管道及周邊社會(huì )公眾安全的必要條件。北美地區沿用“以強度保安全”的思想規劃和建設管道，其原則是嚴格控制管道及構件的強度和嚴密性，并貫穿管道設計、設備材料選用、建設、運行、維護全過(guò)程，但并不是完全不考慮距離。美國管道和危險材料安全管理局于2010年發(fā)布的《建設安全社區：管道風(fēng)險和管道建設地方發(fā)展決策》，提出天然氣管道設立200米的咨詢(xún)區和規劃區，建議液體管道設立200～305米的咨詢(xún)區和規劃區。加拿大標準協(xié)會(huì )于2004年發(fā)布的《PLUS 663 管道土地利用規劃：當地政府、開(kāi)發(fā)者和管道公司導則》，將管道周邊劃分為通行帶、緩沖帶、人口密度識別區和應急響應區四個(gè)區域，并提出不同的管控措施，以保證管道及周邊區域的安全。

油氣管道作為線(xiàn)性基礎設施，與所經(jīng)過(guò)周邊區域存在相互影響，有效控制這些影響是保障油氣管道安全運行和管道周邊公共安全的基礎。我國《石油天然氣管道保護法》從保護管道安全的角度出發(fā)提出 了“5米”要求，明確了管道通行區的范圍和管理要求，但未從管道及公眾安全、土地利用規劃、應急救援等角度出發(fā)開(kāi)展區域劃分和管理。依據油氣管道與周邊區域的相互影響、管道保護與城鄉發(fā)展規劃面臨的難題以及典型事故暴露出的問(wèn)題，借鑒北美地區經(jīng)驗，對管道周邊區域進(jìn)行劃分并分別提出管理和控制要求，有助于解決上述問(wèn)題。

 

 

 

保障合理強度和距離的前提下，以整體質(zhì)量管控提升管道安全水平

北京天然氣管道有限公司技術(shù)研究中心主任、高級工程師  葛艾天

 

影 響 管 道 安 全 運 行 的 危 害 因 素 有 多 種 ，GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中就列出時(shí)間相關(guān)、固有因素、與時(shí)間無(wú)關(guān)的3大類(lèi)、 9種危害因素，雖然業(yè)內有“美國以強度保安全，俄羅斯以距離保安全”的提法，但是不論是美國還是俄羅斯，也都是在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，盡量兼顧強度和距離。然而，即便如此，美國、俄羅斯的管道安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，其中也有傷人、亡人事故，可見(jiàn)合理的強度和距離只是保證管道安全運行的必要條件而不是充分條件。另外，將強度和距離對立起來(lái)的觀(guān)點(diǎn)也是片面的。

我個(gè)人從管道運行者的角度來(lái)講，強度和距離可以在一定程度上降低事故的概率和后果，但無(wú)法消減危害管道安全的所有風(fēng)險，與其執著(zhù)于管道“先天”的條件，不如在盡可能保障管道合理強度和距離的前提下，從提高施工質(zhì)量、運行維護水平和應急能力上多下功夫，以整體質(zhì)量管控來(lái)提升管道的安全水平。

近年來(lái)管道業(yè)內和政府管理者都在強調高后果區管理，我想這也正是在綜合了強度和距離這兩個(gè)重要因素的基礎上，通過(guò)維護管理保障管道安全理念的體現，而且實(shí)踐證明也是一項效果明顯的舉措。

 

 

管道強度和距離合理性探討

山東省能源局二級調研員   朱峰

 

輸氣管道工程設計規范提出“以強度保安全”并規定管道與建（構）筑物距離不得小于5米的規定，我認為有一定的合理性。

一是滿(mǎn)足管道建設需要。管道企業(yè)在協(xié)調解決建設用地問(wèn)題時(shí)，往往要與成千上萬(wàn)戶(hù)土地權益人交涉，而這種情況在國外是不存在的。歐美國家城鎮化進(jìn)程發(fā)展較早，多數人口集中在城市，農村土地屬于國家或農場(chǎng)主所有，大大降低了管道用地協(xié)調難度。

隨著(zhù)近十幾年管道建設技術(shù)發(fā)展，管道材料、施工和運行維護水平都有了大幅提升， 5米的間距可以滿(mǎn)足管道施工和運行維護的需要，有利于國內油氣管網(wǎng)的建設。

二是有可靠的強度保證。造成管道事故的原因主 要有外力破壞、腐蝕、材料和施工缺陷、自然因素造成的災害等，其中60%～70%的管道失效是由外力破壞和管道腐蝕造成的。提高管道壁厚、提高防腐層標準，對環(huán)焊縫進(jìn)行雙百檢測，進(jìn)行高壓力試壓，增加管道埋深，增設標志樁并鋪設警示帶，這些措施均是保護管道安全的有效措施。其中，提高管道壁厚是最可靠和最有效的措施，被稱(chēng)為“本質(zhì)安全措施”。

三是公共安全有保障。管道完整性管理規范對高后果區的管理有明確規定。如在建設期開(kāi)展高后果區識別，無(wú)法避繞高后果區時(shí)采取安全防護措施；管道運營(yíng)期進(jìn)行高后果區識別，識別時(shí)間間隔最長(cháng)不超過(guò)18個(gè)月；當管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，及時(shí)進(jìn)行高后果區識別更新；對高后果區管道進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)等等。

為切實(shí)保護好管道，保障國家及人民財產(chǎn)和生命安全，應做好以下工作：

一是做好管道路由選址，盡量避繞高后果區；二是做好管道設計方案及保護方案的確定、審查工作，確保管道本質(zhì)安全；三是做好管道高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)工作，定期開(kāi)展管道專(zhuān)業(yè)檢驗，制定切實(shí)可行的風(fēng)險控制措施，確保管道安全平穩運行。

 

 

對“以強度保安全和以距離保安全”觀(guān)點(diǎn)的認知

國家管網(wǎng)集團廣東省管網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理   朱振

 

對于“美國以強度保安全，俄羅斯以距離保安全”的觀(guān)點(diǎn)，我理解前者從降低事故發(fā)生的可能性角度提出，后者從減輕事故發(fā)生后的危害性角度提出。兩者均具有合理性，也考慮了各自的環(huán)境、技術(shù)及經(jīng)濟水平等因素。美國和俄羅斯設計原則不同，跟整體人口密度和經(jīng)濟水平發(fā)展的差異有關(guān)。俄羅斯地域廣闊、人口密度低，自然環(huán)境承載能力也相對更強，美國情況則相反。

由于我國東部人口密度很高和經(jīng)濟活力很強，從“以距離保安全”的角度設計，很多情況下難以滿(mǎn)足要求。但隨著(zhù)鋼管制造、焊接技術(shù)的進(jìn)步和完善，“以強度保安全”在技術(shù)上得以實(shí)現，并與公眾安全、環(huán)境保護等方面的法律制度相適應，同時(shí)在管道建設時(shí)也更具靈活性。目前隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，也出現一些新的突出問(wèn)題，如城鄉經(jīng)濟高速發(fā)展帶來(lái)的地區等級升級和新的高后果區形成；以及特高壓直流輸電、軌道交通等公共工程建設對管道本質(zhì)安全的影響。

為解決上述問(wèn)題，首先應合理規劃公共事業(yè)工程的選址，建立統一協(xié)調機制，科學(xué)統籌規劃區域能源走廊，減少彼此影響。其次建立與公共事業(yè)工程相協(xié)調、相適應、相匹配的制度和技術(shù)標準，以指導規劃選址和工程建設。三是在國家管網(wǎng)集團成立后，圍繞打造“兩大一新”目標，堅持統一規劃、統一設計、統籌管網(wǎng)布局，有力保障公共安全。

從國外發(fā)展來(lái)看，總結油氣管道領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗教訓，建立科學(xué)完備并適應我國國情的法律體系、管理體系和技術(shù)體系非常關(guān)鍵。同時(shí)政府與企業(yè)應重視對公共安全的影響，加強安全管控力度，多措并舉實(shí)現管道“24小時(shí)受控”和全生命周期管理。加強管道規劃建設前期的風(fēng)險評估，從源頭規避存在的公共安全風(fēng)險。建立油氣管道事故數據庫，預防和減少失效事件發(fā)生。

從管道保護法和法律釋義原文來(lái)看，管道保護法提出的保護距離，是從保護管道防腐層、本體和搶險修復難易程度出發(fā)制定的最小距離。這個(gè)距離考慮了近距離施工作業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險，發(fā)生事故后應急搶險的難易程度，管道維搶修所需的空間及節約利用土地等因素，這與“最小距離”“安全距離”從防止和降低事故的發(fā)生概率、事故后果影響程度的概念有一些差異。

國內大口徑高壓力等級輸氣干線(xiàn)管道，潛在影響 半徑遠大于管道保護法規定的5米保護范圍，如果從油氣管道的潛在影響半徑來(lái)確定“安全距離”或“最小距離”，會(huì )對管道規劃選址造成挑戰，在經(jīng)濟發(fā)達和地理條件受限的地方更是難以滿(mǎn)足�，F行的“保護距離”可以減小管道事故發(fā)生的可能性，但難以減輕事故對周邊人員和環(huán)境的危害程度。結合我國地域性發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜加大“保護距離”具有重要性和合理性。

結合“保護距離”“最小距離”“安全距離”的概念可知，這三者都是從控制管道風(fēng)險、降低事故概率和減小公共影響的目的出發(fā)，但從制定的初衷來(lái)看卻又有明顯的不同，因此“保護距離”不能完全替代“安全距離”和“最小距離”。在制定三者距離標準的時(shí)候，應充分考慮三者概念和內涵的不同，立足節約土地、城鄉發(fā)展和公共安全等角度，制定統一、可操作的合理距離。

 

 

保障管道安全應采取綜合治理措施

浙江浙能天然氣運行有限公司維搶修中心主任、高級工程師  范文峰

 

我認為“美國以強度保安全，俄羅斯以距離保安全”的觀(guān)點(diǎn)是定性化描述，與實(shí)際有一定偏差，并不能完整準確體現俄美兩國管道設計理念。

美國遵守ASME、 API標準，以“我”不出事為保證，但對距離也有一定要求。俄羅斯奉行“我”出事不能影響“別人”，同時(shí)也要盡量做到 “我”不出事。比如，俄羅斯常年氣溫較低，平均溫度在﹣1℃～7℃，因此鋼材選取方面較多的考慮抗拉強度、延展性的要求。管道安全與自身強度有關(guān)，同時(shí)受第三方施工、地質(zhì)災害、電流環(huán)境等外部因素影響。保護管道安全不應只關(guān)注一個(gè)方面，而應該采取綜合治理的措施。

“保護距離”作為管道保護法提出的概念，對于保障管道安全和公共安全是必要的。我的理解是主要為了防止外力破壞、保障管道失效風(fēng)險受控和快速應急需要，更多的是保護管道自身的安全。而“安全距離”主要為了防止熱輻射和爆炸沖擊波傷害，以第三者為保護客體。兩者的作用是不同的，不能混為一談。

設定“保護距離”應考慮以下因素：公眾接受程度；對管道周邊土地資源利用的影響；滿(mǎn)足事故應急搶險的需要。具體數值應基于風(fēng)險分析，而不應過(guò)分關(guān)注事故影響范圍或維搶修空間要求。

得益于管道保護法的實(shí)施、開(kāi)展隱患攻堅戰和平安中國建設，國內管道安全形勢雖然復雜但整體向好。主要表現在：管道保護的社會(huì )氛圍初步形成，法規體系相對健全。各級地方政府管道保護機構基本建立、隱患排查治理機制基本形成、事故應急體系逐步完善，浙江、山東還相繼出臺了地方管道保護條例。管道施工技術(shù)、設計理念、科技手段應用不斷加強，進(jìn)一步提高了管道選線(xiàn)、設備材料選型的合理性，加強了管道外部風(fēng)險全面監控。但仍存在一些突出問(wèn)題，比如前期國內多起事故反映出的焊工資質(zhì)審查、焊接質(zhì)量把關(guān)、違規在管道上開(kāi)天窗、回填土質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。在地方規劃與管道發(fā)生沖突或將導致地區等級升高時(shí)，公共安全容易受到忽視，多以管道企業(yè)被迫讓步。對破壞管道行為執法力度不夠。群眾對管道安全性存在擔憂(yōu)。

針對上述問(wèn)題建議采取改進(jìn)措施：①切實(shí)保障管道用地權利和土地使用權人的權益，為運行期管道保護工作打好法律基礎。②加強施工質(zhì)量的管理，對管材、焊機、焊工、焊縫質(zhì)量進(jìn)行嚴格檢查、建檔；重視下溝回填工作，防止石塊破壞、硌傷管道防腐層；提高伴行光纜的施工質(zhì)量，為后續拓展使用提供便利。③政府提升社會(huì )治理能力，強化執法手段，改善 管道保護法治環(huán)境。④改進(jìn)管道保護宣傳，既要向公眾講明事故后果、禁止作業(yè)事項、保護責任，還要宣傳管道設計、施工、運行所采取的安全措施，消除管道沿線(xiàn)群眾的疑慮，提高沿線(xiàn)群眾對管道安全的信心。

 

 

用“強度”和“距離”共同保障公共安全

甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)   朱行之

 

俄羅斯管道工程設計標準根據管道失效影響半徑在管道周邊劃定建（構）筑物控制區，如在直徑1219毫米、壓力12兆帕天然氣管道兩側各420米范圍內規定不得修建人口密集的車(chē)站、碼頭、醫院、學(xué)校等建筑物。但并不能因此得出“俄羅斯以距離保安全”的結論。據中俄東線(xiàn)有關(guān)專(zhuān)家介紹，俄羅斯管道工業(yè)安全設計比國內要求更為嚴格。中亞天然氣管道公司技術(shù)人員對中、美、俄管道設計規范做了比較，認為三國管道強度設計系數基本一致，俄羅斯在水壓實(shí)驗方面甚至要嚴于中、美標準。表明俄羅斯同樣重視強度安全。

國內外發(fā)生的管道安全事故表明，管道失效受多種因素影響，如管材性能、焊接和制造缺陷、設備故障、第三方損壞、內外部腐蝕影響和不當操作等等，強度只是其中的一個(gè)方面。國內某大口徑高壓輸氣管道一年之內在同一地域發(fā)生兩次環(huán)焊縫斷裂事故，造成人員傷亡，表明單純依靠增加壁厚并不能完全保證管道本質(zhì)安全。

美國和加拿大根據人口密度劃分地區等級，采用不同的管道強度設計系數。同時(shí)對管道周邊土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行限制，劃定不同功能區域，控制人口活動(dòng)和密度，以進(jìn)一步保證管道安全和公共安全。在管道中心線(xiàn)兩側設立各7.5米的路權，管道用地權利得到保障，極少發(fā)生管道上方違法占壓等問(wèn)題。這些做法都值得我們借鑒。

國內相關(guān)工程設計規范曾參照美國標準規定輸油管道與城鎮居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應小于15米，理由是管道一旦失效后減輕對周邊建（構）筑物和人員造成的傷害。 2014年以后，新版規范將這一距離要求縮小為5米，導致公共安全風(fēng)險不斷增加。

依本人所見(jiàn)，理想的管道狀態(tài)應當是本質(zhì)安全，即失效概率低、失效后果影響受控。實(shí)現管道本質(zhì)安全，有以下幾個(gè)保障要素：科學(xué)合理設計強度系數；各個(gè)環(huán)節建立質(zhì)量保證體系；法治健全和公眾安全意識；基于風(fēng)險評價(jià)的保護距離。

管道保護法對“保護距離”的定義十分清楚，它并不是“安全距離”的概念。提出保護距離要求，一是為了減少外部活動(dòng)對管道的干擾，降低自然災害和第三方活動(dòng)等人為因素對管道造成的損害，從而降低管道失效的可能性。如第三十條、第三十五條等規定。二是保證管道失效后的影響后果受控，避免極端事故狀態(tài)下出現群死群傷的嚴重后果，同時(shí)在處理突發(fā)事件中有緩沖的地帶和時(shí)間。如第十三條要求新建管道與建（構）筑物等保持國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。又如第三十一條規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建人口密集的建（構）筑物，與管道的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求。

管道保護法第十三條、第三十一條雖然沒(méi)有對“保護距離”作出具體規定，但明確了“應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定”，對此需要在今后實(shí)踐中探索和應用。