姜長(cháng)壽

甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

2019年4月至12月，中石油西南管道分公司和甘肅省管道保護協(xié)會(huì )、《管道保護》編輯部共同舉辦了“西南管道杯”管道高后果區安全管理論文征集活動(dòng)，共收到論文300余篇。廣大作者緊密結合管道安全保護實(shí)踐，以問(wèn)題為導向，緊緊圍繞“控制增量、管好存量”進(jìn)行深入探討，從法律、管理、技術(shù)和政企合作等方面提出了見(jiàn)解和對策，對高后果區安全管理工作具有重要的參考和指導價(jià)值。

1 發(fā)達地區高后果區問(wèn)題比較突出

據統計， 2017年全國近13萬(wàn)公里管道沿線(xiàn)高后果區達到1.2萬(wàn)處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型占70%，環(huán)境敏感型占30%。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區更為突出。

西氣東輸管道公司李鍇指出，截至2018年底，公司共識別出高后果區管段長(cháng)度占管道總里程的15.3%，在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區占比達40.5%，大部分在管道建設期已屬高后果區，其余由地區等級升級造成。

北京天然氣管道公司趙賞鑫分析， 2019年陜京管道沿線(xiàn)共識別高后果區295處，其中地區等級升級106處占36%，人口密集型高后果區240處占81%。管道高后果區增多導致公共安全風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增大。

浙江浙能天然氣運行有限公司盧建明介紹了本公司2018年開(kāi)展了1 385公里管道的高后果區智能化識別工作，共識別出高后果區617段，里程為622.3公里，其中Ⅲ級26.3 km、Ⅱ級262.8 km、Ⅰ級333.2 km，分別占1.9%、 19%、 24.1%。

2 高后果區產(chǎn)生的原因和存在的問(wèn)題

高后果產(chǎn)生的原因和存在的問(wèn)題是多方面的，既有外部原因，又與法規標準和企業(yè)管理、政府監管不完善有關(guān)。

外部原因方面。陜西延長(cháng)石油（集團）管道公司趙永杰分析，陜北地區隨著(zhù)經(jīng)濟建設步伐的加快，城鄉建設發(fā)展、高鐵、高速公路等設施建設與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。受地區地形局限性約束，因經(jīng)濟效益、安全運營(yíng)、生態(tài)環(huán)境等因素，管道路由與人口、河流以及鐵路、公路線(xiàn)性工程分布呈相關(guān)性。自然和社會(huì )因素共同導致管道沿線(xiàn)形成高后果區。

法規標準方面。西南管道公司王彬彬認為，高后果區管理從根本上還要依法管理，無(wú)法可依是當前最大的問(wèn)題。趙賞鑫認為，城鄉建設項目一般都按照距離管道中心線(xiàn)5米審批，很少考慮防火間距或潛在影響半徑，導致出現大量人口密集型高后果區。

企業(yè)管理方面。北京管道陜西管理處鄧克飛分析，部分管道企業(yè)落實(shí)完整性管理要求有差距，高后果區識別不夠精確，缺乏有效消減措施，采取的方法過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化，可操作性不強。西氣東輸鄭州管理處侯明欣認為，一些管道沿線(xiàn)由于新建居民點(diǎn)或特殊場(chǎng)所導致地區等級升高，形成新的高后果區，使得原先設計的防護措施如壁厚和閥室間距不能滿(mǎn)足當前要求。

政府監管方面。南充市發(fā)展改委能源科楊飛虎認為，各地政府指定的主管部門(mén)不一，造成監管執法不順、機制不暢�；蛱幜P額度過(guò)小，力度不夠，不足以起到懲戒、威懾作用。北京管道河北管理處陳瑞雪認為，一些地方政府存在高后果區安全監管職責不清或交叉現象，屬地責任不夠落實(shí)，政府實(shí)際責任權重偏低、管理力度不夠，缺少專(zhuān)職安全監管機構、監管水平有待提升等。

3 高后果區管控所采取的措施

西南管道公司劉奎榮總結本公司經(jīng)驗：一是提升巡護質(zhì)量，二是強化技防措施。對所轄10 000公里管道的人員密集型Ⅲ級高后果區實(shí)現全天候視頻監控。三是開(kāi)展焊縫排查。對齊內檢測數據3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線(xiàn)（國內段）環(huán)焊縫完整性評價(jià)并對問(wèn)題焊口進(jìn)行了修復。四是加強合規管理。

中石化管道儲運公司孫兆強總結了本公司采取六項高后果區風(fēng)險管控措施。一是調整思路，推行完整性管理體系。二是管道診脈，推進(jìn)管道檢測排查。對23條4 780公里管道開(kāi)展了內檢測工作并編制完整性評價(jià)報告。引進(jìn)加拿大PURE公司水體管道檢測技術(shù)，完成了134條重點(diǎn)河流穿越管段檢測，并整治了隱患。三是加強政企合作，有效管控外部安全。四是強化管道巡護，編織高后果區安全保護網(wǎng)絡(luò )。五是全面開(kāi)展環(huán)境普查，整治洪水、地質(zhì)災害。六是加強應急能力建設。

西南管道蘭州輸油氣分公司張小建認為，高后果區管理要落實(shí)企業(yè)主體責任和地方政府監管責任，實(shí)現地企有效合作。一是做好高后果區存量管理。認真編制落實(shí)“一區一案”，加密三樁和高后果區信息牌，推進(jìn)區（段）長(cháng)責任制，打造管廊文化，開(kāi)展幫農、清排、捐助、宣傳、輔導“五個(gè)一”活動(dòng)。二是抓好安全基礎性工作。三是強化第三方施工管理。針對大型施工活動(dòng)，依靠政府加強審批，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監管”六步法。四是抓好地災預防和應急處置。

浙江浙能天然氣運行有限公司盧建明介紹了本公司基于GIS線(xiàn)劃圖加外業(yè)調查數據，利用高清晰度衛星遙感圖構建矢量圖，實(shí)現對高后果區進(jìn)行智能識別與分析和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)管理。

西部管道塔里木輸油氣分公司師學(xué)良介紹了本單位實(shí)現陰極保護系統遠程管理，提高了系統可靠率和準確性，消除人工測量錯誤、降低運行成本。

西氣東輸南昌管理處胡子秋分析了美國聯(lián)邦法規《管道安全法天然氣部分》有關(guān)高后果區定義、識別準則、識別方法、計算方法以及高后果區完整性管理內容。

貴州省能源局能源監管處蒲海帆介紹了加強高后果區內各類(lèi)建設活動(dòng)風(fēng)險管理的做法。一是明確管道企業(yè)的主體責任。重點(diǎn)強化管道檢測檢驗、焊接質(zhì)量檢查修復，確保本體質(zhì)量安全；修建物理隔離帶、安裝全天候監控等人防、物防、技防措施；政企預案對接。二是充分發(fā)揮管道保護聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制作用。在高后果區內實(shí)施第三方施工作業(yè)的，管道企業(yè)專(zhuān)人現場(chǎng)指導。項目主管部門(mén)、業(yè)主單位按照安全生產(chǎn)“三必管”規定，督促、指導施工單位落實(shí)管道保護措施。三是嚴打危及安全的違法施工行為。四是對高后果區內的建設行為，切實(shí)做到抓早抓小，將問(wèn)題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

深圳市應急管理局�；�品監管處黃撰介紹了本市自2017年以來(lái)，組織輸油管道企業(yè)開(kāi)展了兩次高后果區識別工作，有針對性地開(kāi)展四項工作。一是組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估和專(zhuān)項整治。二是強化落實(shí)企業(yè)主體責任。對Ⅲ級高后果區實(shí)施24小時(shí)無(wú)縫高清監控。三是科技助力提升安全水平。全線(xiàn)已使用了智能陰保樁；擬運用“管道智能檢測”等對微小泄漏進(jìn)行監測。四是防范未然，政企聯(lián)動(dòng)加強應急演練。 2018年舉辦了首次油氣管道大型政企聯(lián)合演練。

在技術(shù)手段方面，中國石油大學(xué)（華東）李玉坤介紹了地質(zhì)災害變形管段采用在線(xiàn)應力超聲測量技術(shù)，安科工程技術(shù)研究院（北京）王修云結合典型案例對埋地熱煨彎管環(huán)焊縫開(kāi)裂進(jìn)行根源性分析，中國石油大學(xué)（北京）帥健提出了基于事故統計的管道失效概率定量評價(jià)方法與風(fēng)險管控措施，中國石油工程建設公司華東環(huán)境巖土工程分公司張上介紹了定量 風(fēng)險分析技術(shù)在壓氣站區域及平面布置應用，西南管道公司王愛(ài)玲介紹了建立基于LBS位置大數據的管道動(dòng)態(tài)監測及預警機制，廊坊中油朗威工程項目管理公司李伍林推介了無(wú)損檢測智能評定系統應用研究等新技術(shù)。

4 加強高后果區管理的措施建議（附簡(jiǎn)表）

法律保障。西部管道公司王小龍認為，法制化是管道高后果區管理的保障，需要加強頂層設計，從國家層面亟待修訂管道保護法和加強法規建設，解決好管道保護法與相關(guān)法律之間的銜接，明確管道的地役權、油氣管道的安全間距、地方規劃統籌管道保護等問(wèn)題。大連市城市規劃設計研究院王中利認為，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定合理規劃利用管道周邊土地的法規，修訂和完善現行工程設計規范，對經(jīng)過(guò)城市的輸油氣管道的設計強度、安全距離、安全防護、管理措施等明確規定。

管理保障。山東省能源局馬林慧認為，地方政府應采取“四須”措施強化管理：一是高后果區管理體制須完善。在政府統一領(lǐng)導下，相關(guān)部門(mén)各負其責、共同履行監管職責和企業(yè)落實(shí)主體責任。二是相關(guān)部門(mén)職能分工須明確。三是主管部門(mén)職責須落實(shí)。四是 企業(yè)安全主體責任須強化。趙賞鑫歸納了管道企業(yè)提升高后果區管控水平的“六化”措施，即高后果區識別評價(jià)制度化、巡檢巡護標準化、宣傳走訪(fǎng)常態(tài)化、監控手段信息化、應急處置聯(lián)動(dòng)化、責任落實(shí)系統化。

技術(shù)保障。中石化銷(xiāo)售華南分公司賴(lài)少川提出，在高后果區等風(fēng)險較大區段推廣應用光纖預警、無(wú)人機巡護、應力檢測、智能陰保、探地雷達、電阻探針等多種先進(jìn)的監檢測技術(shù)。結合大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，實(shí)現高后果區的自動(dòng)識別和智能分析決策，進(jìn)一步提升管道完整性管理技術(shù)水平，實(shí)現管道一體化、智能化管理。

政企合作。山東濱州市濱城區油區服務(wù)中心宋立民認為，企地同心、齊心合力，多部門(mén)齊抓共管，才能切實(shí)筑牢高后果區安全風(fēng)險防線(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：姜長(cháng)壽，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，高級工程師。聯(lián)系方式： 13919007797， 525145334@qq.com。