劉奎榮

國家管網(wǎng)集團西南管道公司

西南管道公司所轄管道1.1萬(wàn)公里，70%以上是V字型、大落差山區管道，途經(jīng)地區具有山多、河多、地質(zhì)災害多、管道外部隱患多和社會(huì )依托少的“四多一少”特點(diǎn)。由于沿線(xiàn)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害頻發(fā)，安全環(huán)保風(fēng)險大，設計、施工、運行、維搶修難度均為世界罕見(jiàn)。近十年來(lái)，西南地區油氣管道快速發(fā)展，但針對典型山區管道安全運行和應急搶修尚無(wú)成熟的標準和經(jīng)驗可循。西南管道公司以致力于建設一流山區管道企業(yè)為目標，不斷探索完善山區管道安全管控模式，取得了一些成效。

1  深刻認識山區管道嚴峻復雜的管理環(huán)境

近幾年，西南管道公司先后發(fā)生“7·2” “6·10”天然氣管道燃爆事故，蘭成渝涪江露管、蘭成渝滾石砸傷管道、貴州習水大型滑坡等事件，充分暴露出管道工程缺陷多、外載荷風(fēng)險突出、管道本質(zhì)安全不受控等諸多問(wèn)題。通過(guò)對事故事件的深入分析，制約山區管道安全運行的主要風(fēng)險有以下三個(gè)方面。

（1）管道本質(zhì)安全不可控仍是目前最突出的安全隱患。主要是管道環(huán)焊縫存在嚴重質(zhì)量缺陷，業(yè)已成為制約管道安全的最大短板。三年來(lái)，公司累計開(kāi)挖環(huán)焊縫1.7萬(wàn)余道，發(fā)現不合格焊口、裂紋口占比高，安全隱患大。管道石方段回填質(zhì)量欠佳，管道出現凹陷、變形等風(fēng)險多，管道路由選擇困難、防護設計及施工標準不高，且沒(méi)有結合山區管道運行特點(diǎn)，遺留隱患較多。

（2）地質(zhì)災害和地質(zhì)條件變化影響仍是最主要的風(fēng)險點(diǎn)。西南管道沿線(xiàn)地理環(huán)境復雜，自然災害頻發(fā)，尤其是汛期連降暴雨，滑坡、泥石流、洪澇、蠕動(dòng)變形體等地質(zhì)條件影響容易導致管土受力發(fā)生變化，加上管道焊口質(zhì)量隱患的疊加作用，增加了管道失效風(fēng)險。目前尚無(wú)明確的山區管道防護標準可參考，不能從根本上滿(mǎn)足安全運行需求，設計規范標準需要升級，工程防護和相關(guān)技防投入需要增加，外部載荷管控能力亟待進(jìn)一步提升。

（3）高后果區多、人類(lèi)活動(dòng)多，第三方施工管控難度較大。西南管道途經(jīng)地區人多地少，管道附近城鄉建設活動(dòng)頻繁，造成地區等級不斷升級，高后果區數量增多。同時(shí)第三方施工挖掘活動(dòng)導致管道外部安全風(fēng)險增大，企業(yè)為此付出大量時(shí)間和物力仍無(wú)法得到有效管控。

2  充分理解山區管道管理“234”工作思路

近年來(lái)公司上下不懈努力，管道安全形勢穩中向好，但“三大疊加風(fēng)險”總體態(tài)勢依然沒(méi)有改變，安全環(huán)保風(fēng)險依然嚴峻。在對存在問(wèn)題和面臨挑戰深刻認識的基礎上，通過(guò)不斷摸索總結，形成了西南山區管道“234”管理工作思路。

（1）“2”即緊盯兩高區域。

西南管道高后果區多、高風(fēng)險段密，是管道管理的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位，對兩高區域升級管理，嚴格落實(shí)區段長(cháng)責任制，實(shí)行“一區一案”“一段一圖”管控，重點(diǎn)防控III、II級人口密集型和環(huán)境敏感型高后果區不發(fā)生問(wèn)題。

（2）“3”即嚴控三大風(fēng)險。

嚴控環(huán)焊縫失效風(fēng)險。抓好環(huán)焊縫開(kāi)挖驗證，及時(shí)治理焊口隱患，結合管道內檢測數據深度分析環(huán)焊縫缺陷，全面管控管道環(huán)焊縫服役狀態(tài)，嚴防失效風(fēng)險。

嚴控管道外載荷風(fēng)險。抓好地災自查和專(zhuān)業(yè)普查，重點(diǎn)評估高風(fēng)險管段地災隱患風(fēng)險，組織專(zhuān)家飛檢，實(shí)行專(zhuān)家派駐，著(zhù)力抓好地災項目修復治理和質(zhì)量管控，強化防汛工作安排，整體提升管道風(fēng)險識別、評價(jià)及治理水平，確保外載荷風(fēng)險受控。

嚴控人類(lèi)活動(dòng)風(fēng)險。抓好兩高區域人類(lèi)活動(dòng)管控，壓實(shí)區段長(cháng)責任，優(yōu)化升級管道智能巡檢系統，建立管道完整性管理平臺，進(jìn)一步完善人防、物防、技防、信息防的管道保護體系，不斷創(chuàng )新管道保衛手段，提升巡護質(zhì)量水平，使危害管道安全的行為得到有效管控。

（3）“4”即狠抓四大舉措。

狠抓精細排查。開(kāi)展油氣管道環(huán)焊縫質(zhì)量排查、地質(zhì)條件影響排查、高后果區排查，以及設計、施工、監理等相關(guān)資料排查，及時(shí)發(fā)現管道環(huán)焊縫質(zhì)量不佳、地災防護標準不高、設計路由不科學(xué)、施工彎頭彎管隨意增加等突出問(wèn)題，為后續開(kāi)展精準治理奠定基礎。

狠抓系統評價(jià)。針對排查發(fā)現的突出問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)焊縫專(zhuān)項評價(jià)、地災風(fēng)險評價(jià)、地災治理工程效果評價(jià)和管道完整性評價(jià)。通過(guò)環(huán)焊縫專(zhuān)項評價(jià)確定公司環(huán)焊縫隱患治理方案和優(yōu)先重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域開(kāi)挖等原則；通過(guò)地災風(fēng)險評價(jià)，找到管道沿線(xiàn)高風(fēng)險點(diǎn)、重要地災隱患點(diǎn)等重大風(fēng)險區域；通過(guò)地災工程效果評價(jià)，評估地災治理工程防治效果，形成閉環(huán)管理；通過(guò)完整性評價(jià)，有序制定管體缺陷修復計劃。

狠抓重點(diǎn)管控。一是重點(diǎn)管控管道本體隱患缺陷，主要通過(guò)環(huán)焊縫排查和管道內外檢測分析掌握管道本體缺陷。二是重點(diǎn)管控地災隱患風(fēng)險。主要通過(guò)地災水毀風(fēng)險分級、治早治小，地災專(zhuān)家派駐作業(yè)區，重要穿跨越等重點(diǎn)部位監測治理，安裝地表位移、應力應變智能監測設備等措施，確保地災隱患管控率100%。三是重點(diǎn)管控人類(lèi)活動(dòng)風(fēng)險。主要采取優(yōu)化基層管道管理模式，按照“分散駐扎、區域聯(lián)防”設立保護站，促使管道巡護、第三方管控、應急前期處置關(guān)口前移，強化現場(chǎng)管控和日常巡線(xiàn)質(zhì)量管控等措施。

狠抓科技支撐。根據管理需要建立管道完整性管理平臺，集成管道智能巡檢系統、智能工地監管系統、光纖預警系統、高后果區視頻監控、地質(zhì)災害監測與預警系統等多個(gè)管道智能系統，可為管道信息共享、現場(chǎng)操作、風(fēng)險監控、快速維搶、完整性管理和決策提供全方位的信息支撐。

3  突出落實(shí)山區管道五項管理措施

圍繞公司建設一流山區管道企業(yè)目標和管道安全運行需要，依據山區管道“234”管理工作思路，通過(guò)實(shí)踐摸索和總結提煉，采取了以下五項主要措施。

（1）重點(diǎn)挖。公司自2017年啟動(dòng)環(huán)焊縫隱患排查治理以來(lái)，堅持“不傷人、不傷管、不傷纜、不留隱患”總要求，按照分階段、有重點(diǎn)精準開(kāi)挖原則，通過(guò)制定周密計劃，優(yōu)化管理制度，加大質(zhì)量飛檢，全面推廣智能工地等措施，高效推進(jìn)環(huán)焊縫開(kāi)挖治理工作。同時(shí)，在總結歷年排查成果的基礎上，不斷摸索不合格焊口產(chǎn)生規律，堅持以風(fēng)險管控為原則，以高后果區內焊口為重點(diǎn)，參考不合格焊口空間分布和施工機組分布，聚焦Ⅲ、Ⅱ級高后果區段內彎頭變壁、連續彎焊口，兼顧特檢院評價(jià)未通過(guò)焊口，上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)選點(diǎn)。2017—2018年重點(diǎn)對管道黑口、存疑口、“三口”開(kāi)展排查治理；2019年重點(diǎn)對Ⅲ級高后果區內焊口排查治理；2020年重點(diǎn)對Ⅱ級高后果區內的重點(diǎn)區域、特殊焊口進(jìn)行排查治理，排查精準度明顯提升。

（2）精準評。根據往年管道風(fēng)險評價(jià)情況，高效推進(jìn)水工地災風(fēng)險評價(jià)、焊口質(zhì)量評價(jià)、管道完整性評價(jià)等合規工作。通過(guò)精準合規評價(jià)，整體把握管道風(fēng)險，為實(shí)施精細管控提供指導。主要依托地質(zhì)專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家開(kāi)展管道地質(zhì)隱患排查，對于大的風(fēng)險點(diǎn)和隱患位置，開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)，精準發(fā)力有的放矢；開(kāi)展管道應力和環(huán)焊縫缺陷檢測評價(jià)、環(huán)焊縫缺陷成因和控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，完善檢測評價(jià)技術(shù)手段，提高排查治理工作成效；基于內外檢測數據開(kāi)展完整性評價(jià)和合于使用評價(jià)，對于較大隱患及時(shí)修復治理，逐步消除管道本體隱患。

（3）精細管。全面推進(jìn)管道線(xiàn)路標準化、精細化管理，持續優(yōu)化與管道業(yè)務(wù)相關(guān)的管理流程和管理標準。圍繞管道保衛、防汛及地災治理、管道完整性管理、應急和維搶修、環(huán)焊縫排查治理等方面總結提煉了22個(gè)辦法和標準，初步建立了具有西南山區管道特色的管理制度和標準體系，基本實(shí)現管道基礎管理有計劃、有記錄、有標準、有監督追溯的目標。

（4）強應急。山區管道應急技術(shù)缺乏，搶險難度大。為適應公司管道區域化改革，根據山區管道業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，按照“健全完善應急指揮中心，做大做強搶修分公司，合理布局專(zhuān)業(yè)搶修隊伍，作業(yè)區承擔維修和搶險前期控制”的思路，將原有的14個(gè)管道維搶修隊整合成6個(gè)區域搶修中心，優(yōu)化搶修機構，合理布局搶修力量，構建形成“1+6+40”西南山區管道維搶修體系。重點(diǎn)壓實(shí)區域搶修職責，將維修職責劃分到基層作業(yè)區，著(zhù)力提高搶修機構搶險保駕、應急處置的能力和作業(yè)區日常維修和應急前期處置能力。突出以干代練，強化應急隊伍能力建設，完善應急物資儲備，開(kāi)展山區管道實(shí)戰演練，探索山區搶險裝備集裝化輕便化，不斷提升應急隊伍水平和山區管道應急搶險能力。逐步建成區域布局合理、功能配套完善、設施人員齊備、應急響應迅速、管理科學(xué)規范的專(zhuān)業(yè)化維搶修體系。

（5）廣宣傳。堅持不懈開(kāi)展管道保護法律法規精準宣傳和管廊文化建設，加強政企警民交流合作，不斷改善和鞏固企民關(guān)系�；�本做到沿線(xiàn)液體管道200 m、氣體管道350 m管廊帶內住戶(hù)，管道5米內土地戶(hù)主、村長(cháng)、挖掘機操作手等點(diǎn)對點(diǎn)宣傳全覆蓋。通過(guò)宣傳管道保護對于保障國家能源安全和公共安全的重要性，使沿線(xiàn)單位和居民提高管道安全保護意識，積極支持企業(yè)做好管道保護工作，努力實(shí)現群防群治的良好局面。

作者簡(jiǎn)介：劉奎榮，高級工程師，現任國家管網(wǎng)集團西南管道有限責任公司黨委委員、副總經(jīng)理，主要負責管道保護與管理工作。