防范化解風(fēng)險 提升油氣管道本質(zhì)安全水平

安徽省能源局

安徽省能源局堅持標本兼治、防治并舉，通過(guò)制定提升油氣長(cháng)輸管道本質(zhì)安全水平工作方案，在全省范圍內開(kāi)展油氣管道本質(zhì)安全提升行動(dòng)，推動(dòng)油氣管道安全風(fēng)險源頭管控進(jìn)一步加強，老舊設施設備更新進(jìn)一步加快，重大安全風(fēng)險得到有效治理，新技術(shù)、新裝備在油氣管道擴大推廣應用。目標是，2025年底前完成老舊油氣管道安全風(fēng)險排查和更新改造；2026年底前高后果區視頻監控、無(wú)人機巡線(xiàn)、智能陰保樁擴大推廣應用；到2027年全省油氣管道本質(zhì)安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續穩定。

1  實(shí)施四大行動(dòng) 保障管道本質(zhì)安全

（1）實(shí)施油氣管道安全風(fēng)險源頭管控行動(dòng)。加強油氣管道規劃與各專(zhuān)項規劃的統籌協(xié)調。組織實(shí)施好“十四五”油氣管道項目建設、謀劃好“十五五”油氣管道規劃，將安全作為油氣管道項目規劃建設重要內容，加強油氣管道規劃建設與國土空間、交通運輸、生態(tài)紅線(xiàn)等相關(guān)規劃統籌協(xié)調，新建油氣管道盡可能避開(kāi)人員密集區、環(huán)境敏感區和地質(zhì)災害易發(fā)區，嚴控高后果區增量。加強新建管道項目行政許可和安全審查。在油氣管道項目審批和建設過(guò)程中強化安全設施“三同時(shí)”工作要求，在項目安全評價(jià)、安全設施設計專(zhuān)篇審查、試生產(chǎn)方案審查等環(huán)節嚴格把關(guān)，確保油氣管道項目安全設施設計合理、建設合規、投運有效，從源頭筑牢安全防線(xiàn)。

（2）實(shí)施老舊設施設備更新改造行動(dòng)。一是開(kāi)展老舊油氣管道安全風(fēng)險治理。全面排查全省老舊油氣管道安全風(fēng)險，淘汰安全生產(chǎn)落后技術(shù)裝備，對于超期服役油氣管道開(kāi)展安全風(fēng)險評估，2025年前完成改造升級或采取停輸封存等措施予以淘汰。二是推動(dòng)油氣管道企業(yè)安全轉型升級。提升油氣管道高后果區、高風(fēng)險區域的管道材質(zhì)及陰極保護、安全監控、警示標識等設施安全防護水平，落實(shí)高后果區“一區一案”風(fēng)險防控體系，2026年底前全省油氣管道高后果區實(shí)現視頻監控全覆蓋。

（3）實(shí)施重大安全風(fēng)險工程治理行動(dòng)。一是有效降低重大安全風(fēng)險。加強油氣管道項目建設安全管理。嚴格執行油氣管道強制性技術(shù)標準和安全管理規范，減少穿跨越工程大開(kāi)挖施工，提高定向鉆、盾構等施工技術(shù)應用。加強管道設備設施維護，提高管道巡護質(zhì)量，按期開(kāi)展管道外檢測、內檢測，落實(shí)特種設備法定檢驗檢測制度。二是強化重大安全風(fēng)險治理。督促各油氣管道企業(yè)建立主要負責人每月帶隊開(kāi)展安全檢查制度，全面排查重大安全風(fēng)險。油氣管道占壓隱患實(shí)現動(dòng)態(tài)清理。2025年底前完成川氣東送天然氣管道穿秋浦河段隱患治理。

（4）實(shí)施油氣管道科技賦能行動(dòng)。一是加快信息化建設。推動(dòng)油氣管道安全監管模式向事前預防轉型，推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在油氣管道領(lǐng)域應用。2026年底前，建成并推廣全省油氣管道應急管理信息系統，推動(dòng)管道企業(yè)基礎數據收集、接入，以信息化手段對管道全生命周期開(kāi)展風(fēng)險監測、評估、預警和趨勢分析。二是推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備應用。逐步推廣無(wú)人機巡線(xiàn)，保障油氣管道巡線(xiàn)全路徑、全角度覆蓋，2026年底前，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)爭取達到70%。推動(dòng)油氣管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，2027年底前爭取達到50%。

2  堅持六個(gè)強化 防范化解安全風(fēng)險

始終堅持六個(gè)強化，將安全風(fēng)險防范挺在前面、拎在手上，常抓不懈，狠抓苗頭性問(wèn)題化解，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險，及時(shí)消除隱患，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（1）強化體系建設，提升規范化管理水平。近年來(lái)，制定了油氣管道安全風(fēng)險查找指導手冊、油氣管道防止第三方施工損壞管理辦法、油氣管道安全風(fēng)險管控“六項機制”建設實(shí)施方案、油氣管道應急救援隊伍管理辦法等規范性文件，指導企業(yè)編制在役天然氣管道保護規范等地方標準，不斷完善管道保護制度體系。推動(dòng)企業(yè)加強管道保護管理體系建設，選樹(shù)管道完整性管理標桿企業(yè)，在全省推廣管道完整性管理先進(jìn)經(jīng)驗，指導企業(yè)制定油氣管道完整性管理實(shí)施計劃。大力開(kāi)展管道保護相關(guān)課題研究，依托第三方技術(shù)力量，開(kāi)展管道周邊建設規范、新建項目對管道雜散電流干擾影響、油氣管道遷建規范等課題研究，加強成果運用，為管道保護制度體系、管理體系建設和解決管道保護工作中的難點(diǎn)問(wèn)題提供技術(shù)支撐。   

（2）強化風(fēng)險管控，提升重點(diǎn)風(fēng)險防范能力。管道保護工作從規劃、建設階段提前介入，加強管道安全源頭管控，科學(xué)規劃路由，督促企業(yè)強化管道風(fēng)險識別、嚴控新增高后果區，確保新建管道零占壓。管道運營(yíng)期間，抓好占壓、第三方施工、高后果區等重點(diǎn)環(huán)節、重要風(fēng)險點(diǎn)持續發(fā)力。以占壓隱患專(zhuān)項排查治理3年行動(dòng)為契機，對存量占壓隱患全部完成清理，對新增占壓隱患保持零容忍、零新增。將第三方施工管理情況納入執法檢查必查事項，督促企業(yè)加強信息收集、審批管理、施工監護。嚴格控制高后果區增量，對于可能新增高后果區的新建項目，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分論證，在采取必要的管道保護措施、安全風(fēng)險可控的前提下方可開(kāi)工建設。加強高后果區的日常監管，加密巡線(xiàn)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，將高后果區油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。

（3）強化能力培養，提升管道保護執法能力。每年組織全省油氣管道保護培訓，通過(guò)專(zhuān)家授課、經(jīng)驗交流、實(shí)地觀(guān)摩等方式，進(jìn)一步提升管道保護監管人員的執法水平。推廣異地交叉執法，加強各地管道保護管理經(jīng)驗交流；建立專(zhuān)家參與機制，組建油氣管道保護專(zhuān)家庫，充分利用外部專(zhuān)業(yè)力量提高執法檢查質(zhì)效；完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監督檢查的工作機制，切實(shí)提升基層油氣管道保護監管能力。

（4）強化科技支撐，提升現代化治理能力。建成全省油氣管道應急管理信息系統建設，進(jìn)一步推動(dòng)管道保護管理和監管模式向事前預防數字化轉型。提高在役油氣管道巡線(xiàn)智能化水平，所有管道企業(yè)實(shí)現巡線(xiàn)人員手持GPS全覆蓋，巡線(xiàn)軌跡全程可追溯，保障巡線(xiàn)質(zhì)量。在傳統人工巡線(xiàn)基礎上，逐步推廣使用無(wú)人機巡線(xiàn)等方式作為補充，掃清巡線(xiàn)盲區。推動(dòng)新技術(shù)新裝備在管道保護領(lǐng)域的應用，推動(dòng)管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，加強光纖預警、視頻監控等技術(shù)手段的應用。

（5）強化底線(xiàn)思維，提升應急處置能力。省本級和省轄市管道保護主管部門(mén)和省內所有管道企業(yè)全部完成管道事故應急預案編制，覆蓋省市、政企的管道應急預案體系基本建立。省內各管道企業(yè)自建或與有資質(zhì)的第三方救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，現已建立省內管道救援隊伍11支，周邊省份可調用的救援隊伍5支，覆蓋全省的應急救援隊伍初具規模�；�本滿(mǎn)足管道事故應急救援需求。每年組織省級應急演練，檢驗政府和企業(yè)預案的科學(xué)性和可操作性，增強相關(guān)處置人員對應急預案的熟悉程度，規范油氣管道事故的應急處置程序，提高油氣管道安全事故綜合應急救援處置能力。

（6）強化宣傳教育，提升群防群控效果。將管道保護宣傳作為防范管道安全風(fēng)險的重要舉措，在督促企業(yè)制定年度宣傳計劃并落實(shí)的同時(shí)，堅持深度參與，每年主動(dòng)牽頭組織油氣管道防災減災、安全生產(chǎn)月等系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)設置展臺、擺設宣傳展板、發(fā)放法律讀本集中宣傳和走訪(fǎng)管道沿線(xiàn)群眾入戶(hù)宣傳，推動(dòng)居民深入了解和關(guān)注管道保護，發(fā)揮群眾力量，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治，形成企地聯(lián)合、各負其責、人人參與、群防群控的管道保護新格局，共同維護油氣管道安全平穩運行。

3  明確各方職責 壓實(shí)工作責任

為推動(dòng)工作落實(shí)，對提升本質(zhì)安全“四大行動(dòng)”、加強風(fēng)險管控“六個(gè)強化”各項工作進(jìn)行分工，明確各地、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)職責，并提出了完成時(shí)限。各級油氣管道安全監管部門(mén)和油氣管道企業(yè)精心謀劃、科學(xué)組織，迅速開(kāi)展油氣管道本質(zhì)安全提升行動(dòng)。2024年底前，各管道企業(yè)制定了配套實(shí)施方案，油氣管道安全監管部門(mén)和油氣管道企業(yè)合理安排油氣管道本質(zhì)安全提升行動(dòng)相關(guān)經(jīng)費，切實(shí)做好各項任務(wù)措施的支撐保障。省主管部門(mén)對市、縣和管道企業(yè)工作落實(shí)情況開(kāi)展督查，對相關(guān)工作落實(shí)不到位的單位，采取通報、約談等方式，堅決倒查責任。各地采取多種形式對油氣管道本質(zhì)安全提升行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報道，及時(shí)反映進(jìn)展成效、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。